Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 г.

№ 2а-5204/22

50RS0035-01-2022-005624-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества г. Москвы, просила:

- признать решение Департамента городского имущества г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконным;

- обязать Департамент городского имущества г. Москвы утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом перераспределения;

- обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., №, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенных по адресу: <адрес> Данные земельные участки расположены рядом. При этом участок с кадастровым номером № имеет Г-образную форму, между короткой частью которого и земельным участком с кадастровым номером № находится участок нераспределенной земли государственной собственности (г. Москва). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к Департаменту городского имущества г. Москвы с заявлением предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ за №-(0)-1 административный ответчик отказал административному истцу в оказании данной услуги, сославшись на п. 2.10.1.1. Административного регламента в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Площадь образуемого при запрашиваемом перераспределении земельного участка, не нарушает пределы максимально разрешенного предела размеров земельных участков. В Москве предельные размеры земельных участков не установлены. Кроме того, тот нераспределенный земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, не может являться самостоятельным земельным участком, выставляемым на торги, поскольку имеет площадь № кв.м. (меньше одной сотки), не имеет подъездных путей и самостоятельных выходов, находится в пределах границ земельных участков, принадлежащих частным лицам. Таким образом, административный истец не согласна с оспариваемым решением, считает его незаконным и вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные административные исковые требования.

Административный ответчик – Департамент городского имущества г. Москвы представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения (л.д. 25-27).

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие, представила письменные пояснения, в которых не возражала по заявленным административным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции по адресу регистрации целиком и полностью лежит на заинтересованном лице.

Кроме того, стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интеренет-сайте Подольского городского суда Московской области.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства города Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП утвержден административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п. 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровым номерами №, площадью № кв.м., № площадью № кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 6-7).

Смежным землепользователем является ФИО3, в собственности которой имеются земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 14-22).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского имущества г. Москвы принято решение № об отказе в оказании государственной услуги, поскольку в соответствии с п. 2.10.1.1. административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ ввиду того, что предельные максимальные размеры земельных участков в г. Москве не установлены.Проект межевания территории, в которой расположен испрашиваемый к формированию земельный участок, до настоящего времени не разработан в установленном порядке. (л.д. 10-11).

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. При этом исходит из того, что отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки, устанавливающих предельные максимальные размеры земельных участков, само по себе не является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельных участков. Также судом принято во внимание, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок имеет Г-образную форму, площадь № кв.м., с отсутствием подъездных путей и самостоятельных выходов, в связи с чем, не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок, возможен к использованию только собственниками смежных земельных участков, которые на их использование не претендуют, административный иск поддержали..

Таким образом, оспариваемый отказ ДГИ г. Москвы не является законным и обоснованным, поскольку ущемляет права ФИО2 на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ей земельным участком.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, учитывая,, что иных оснований в оспариваемом решении не указано, суд полагает возможным обязать Департамент городского имущества г. Москвы утвердить схему, приложенную к заявлению ФИО2 вх. № и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО2 вх. №(0)-0.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № и земель, право собственности которых не разграничено.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы утвердить схему, приложенную к заявлению ФИО2 вх. № и предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО2 вх. №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий судья: М.В. Гаврилова