РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 16 октября 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре Шацких Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12754/2025 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Одинцовскому городскому округу о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия отдела по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу ГУ МВД России по АДРЕС, выраженные в снятии с регистрационного учета несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: АДРЕС, обязать восстановить защищаемые права путем восстановления регистрации несовершеннолетней по указанному адресу.

В обоснование требований указано следующее. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состояла в зарегистрированном браке с ФИО8 От брака имеется совместный ребенок, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО8 на праве собственности принадлежала квартира по адресу: АДРЕС, в которой семья проживала и по данному адресу по месту жительства был зарегистрирован ребенок. Решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ место жительства ребенка определено с матерью, с указанием названного адреса места жительства. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратилась в суд с иском о вселении в жилое помещение и нечинении препятствий в пользовании, однако указала, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2 была снята с регистрационного учета и зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: АДРЕС, которое также принадлежит ФИО8 на праве собственности. Административный истец полагает права несовершеннолетнего ребенка нарушенными, поскольку своего согласия как законный представитель на прекращение регистрации по прежнему адресу места жительства она не давала. Указывает, что в адресе регистрации АДРЕС ни она, ни ребенок, не проживают и при отсутствии согласия матери у административного ответчика не имелось правовых оснований в предоставлении государственной услуги по снятию несовершеннолетнего ребенка с прежнего места жительства и регистрации по другому адресу. Настаивает на том, что для регистрации должны были быть представлены паспорта законных представителей, а не их копии, поскольку волеизъявление другого родителя в таком случае установить невозможно.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате времени и месте судебного заседания извещена по адресу, указанному в иске, в заседание обеспечена явка представителя по доверенности ФИО5, которая требования поддержала, находя, что в нарушение требований административного регламента действия по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего были произведены при предъявлении копии паспорта второго законного представителя, что недопустимо.

По инициативе суда вынесен на обсуждение вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, поскольку отдел по вопросам миграции УМВД не обладает процессуальной правоспособностью, с согласия представителя административного истца в качестве надлежащего административного ответчика определено УМВД России по Одинцовскому городскому округу.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ГУ МВД России по Московской области.

Административный ответчик обеспечил явку представителя - по доверенности ФИО6, также представляет интересы ГУ МВД России по Московской области, которая в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, указав, что действия по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего были произведены на основании заявления его законного представителя, отца ФИО8, к заявлению было представлено свидетельство о рождении ребенка, а также копии паспорта матери, отобрано заявление о неизвестности местонахождения ФИО1, несовершеннолетний снят и зарегистрирован по месту жительства в жилое помещение, принадлежащее отцу, к месту его жительства. Также пояснила, что в процессе рассмотрения заявления по учетным данным была проведена проверка в отношении установлении места пребывания ФИО1, гражданки АДРЕС, какие-либо сведения о миграционном учете на территории Российской Федерации в отношении данного лица отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО8 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебное извещение не востребовано адресатом и возвращено за истечением срока хранения.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Заслушав доводы требований административного иска, позицию представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела в объеме представленных доказательств и оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что законными представителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО8 и ФИО4 (гражданка Р.Беларусь), брак которых прекращен.

Предметом требований по настоящему иску является законность оказанной государственной услуги по регистрации несовершеннолетней по месту жительства со снятием по адресу прежней регистрации.

Документально подтверждено и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в МП № отдела по вопросам миграции УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области ГУ МВД России по АДРЕС с заявлением о регистрации ребенка ФИО2 с адреса выбытия: АДРЕС, в адрес по заявлению собственника: АДРЕС.

При обращении представлено свидетельство о рождении (повторное), а также свидетельство о регистрации (по форме №) по прежнему адресу регистрации – АДРЕС, согласие от своего имени (собственника) на регистрацию и копия паспорта гражданина Р.Беларусь ФИО1

По результатам рассмотрения заявления несовершеннолетняя ФИО2 снята с регистрационного учета по адресу: АДРЕС, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: АДРЕС.

Судом установлено, что квартира (57,8 кв.м) по адресу: АДРЕС находится в собственности ФИО8, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Квартира (..... кв.м) по прежнему адресу регистрации: АДРЕС, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности третьего лица.

Административный истец указывает, что ранее не был осведомлен о снятии ребенка с регистрационного учета по адресу места жительства, получил такую информацию в отделе по вопросам миграции ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому просит восстановить срок на обжалование вышеуказанных действий по принятию соответствующего решения.

При отсутствии иной достоверной информации о факте осведомленности совершенных действий, суд считает возможным восстановить срок, удовлетворив просьбу административного истца в указанной части.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила) и Перечень лиц, ответственных за регистрацию.

В силу пункта 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста осуществляется совместно с проживающим родителем (усыновителем, опекуном).

В период совершения действий органом регистрационного учета порядок, сроки и стандарт оказания государственной услуги определялся приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно пункту 54 Административного регламента, для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

- заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (подпункт 54.1)

- паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста) (подпункт 54.2).

При этом, по смыслу пунктов 50, 54 - 54.2 Административного регламента, в качестве заявителя, обратившегося за предоставлением услуги, регламент определяет одного из родителей несовершеннолетнего лица («законный представитель»).

Защита интересов детей должна быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ГК РФ, частью 3 статьи 65 СК РФ, статьи 70 ЖК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (часть 1 статьи 64 СК РФ).

Административным истцом представлена копия решения Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым иск ФИО8 к ФИО1 об определении места жительства ребенка оставлен без удовлетворения.

Исходя из доводов, приведенных в административном иске, ФИО4 полагает, что в таком случае судом определено место жительства ребенка с матерью по конкретному адресу.

Данное утверждение следует признать ошибочным, поскольку таковое основано на субъективном толковании тех обстоятельств, которые суд учитывал при принятии решения по иску ФИО8 Доказательств того, что с иском об определении месте жительства ребенка обращалась ФИО4, не представлено и судом таких данных не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П, регистрация по месту жительства носит лишь уведомительный характер и не порождает для гражданина каких-либо прав на жилище.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, можно сделать вывод, что право несовершеннолетних детей производно от прав их родителей, поскольку лица, не достигшие возраста 14 лет, не могут самостоятельно реализовывать свои права на вселение в жилое помещение и проживание в нем, зависимы от воли обоих родителей.

Ребенок имеет право проживать с любым из родителей, и приобретает право на ту жилую площадь, которая определена ему в качестве места жительства соглашением родителей. Одним из доказательств заключения такого соглашения является регистрация ребенка в жилом помещении, которая выступает предпосылкой для приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением.

При этом, устанавливая равенство прав и обязанностей родителей в отношении своих детей (глава 12 СК РФ, статья 10 ГК РФ), законодатель исходил из презумпции добросовестности и разумности родителей при осуществлении ими родительских прав, что, безусловно, не исключает вероятность отклонения родителей (одного из них) от предполагаемой модели поведения. В связи с этим законом предусмотрен специальный механизм защиты прав и интересов ребенка, субъектами которого органы регистрационного учета не являются.

Адресная справка в отношении ФИО8 подтверждает факт регистрации по месту жительства совместно с ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: АДРЕС.

Отец ребенка ФИО8 не лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней, следовательно, в силу части 1 статьи 64 СК РФ, являясь законным представителем ребенка, имел право обратиться в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации ребенка по месту своего жительства.

Также судом установлено, что помимо указанного выше перечня документов ФИО8 в МП № отдела по вопросам миграции было оформлено заявление с сообщением о неизвестности адреса местонахождения матери ребенка ФИО1, в разводе с которой с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствии претензий к сотрудникам отдела.

Учитывая, что при обращении в орган регистрационного учета ФИО8 представил заявление о снятии с регистрационного учета с одновременной регистрацией в иной адрес и несовершеннолетний ребенок был зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей отцу, следует признать, что оспариваемые действия совершены при наличии предусмотренных законом оснований, представленное заявление о снятии с регистрационного учета и регистрации несовершеннолетнего ребенка и приложенные к нему документы соответствовали предъявляемым требованиям, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлено не было.

Решение принято уполномоченным должностным лицом, в установленные сроки, в точном соответствии с положениями действующего в период оказания государственной услуги законодательства, а также с учетом особенностей регистрационного учета несовершеннолетнего по месту жительства, право которого в настоящем случае производно от прав одного из законных представителей.

Анализ установленных обстоятельств свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего, ухудшения его положения с учетом произведенных действий по регистрации, в защиту которых административный истец обратился в суд, а поэтому требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Одинцовскому городскому округу о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета, возложении обязанности - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025.