Дело № 2а-3-94/2025

УИД 82RS0001-03-2025-000106-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Оссора Камчатский край 9 июля 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района, ФИО1,

при секретаре Некрасовой Е.В.,

с участием административного истца – исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Карагинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем содержании дома № 51 по улице Строительная поселка Оссора и не в не устранении ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства в срок, установленный абзацем 2 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; возложить на администрацию Карагинского муниципального района обязанность в срок до 31 декабря 2025 года привести дом 51 по улице Строительная поселка Оссора в соответствие с частью 1 статьи 36 и частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», путем принятия мер, предупреждающих несанкционированный доступ людей.

В обоснование заявленных требований со ссылками на положения: статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации; пункты 2, 3 статьи 3, статьи 6 Конвенции о правах ребенка; абзаца 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; статьи 210, 215, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 1 статьи 2, пункта «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; часть 1 статьи 36 и часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; часть 1 статьи 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что при проведении надзорных мероприятий в ноябре 2024 года прокуратурой района на территории п. Оссора выявлен дом № 51 по улице Строительная поселка Оссора, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 82:02:000007:759. Дом находится в аварийном состоянии, в нем отсутствуют остекление, конструктивная целостность фасада дома нарушена, а техническое состояние, указанного объекта является опасным. Управление по выполнению полномочий муниципального образования сельского поселения «поселок Оссора» является собственником 5 из 8 квартир указанного дома, в отношении оставшихся квартир ведется процедура выкупа для муниципальных нужд. В доме никто не проживает. В отношении указанного дома меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, а равно полномочия по обеспечению надлежащего технического состояния объекта либо его сносу не принимались. В связи с выявленными нарушениями в адрес административного ответчика 29 ноября 2024 года внесено представление, которое им рассмотрено и признано обоснованным. 16 июня 2025 года в ходе проведенного визуального осмотра территории п. Оссора выявлено, что ранее выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Считает, бездействие уполномоченных должностных лиц в части не принятия мер препятствующих несанкционированному доступу внутрь дома, не устранение нарушений требований безопасности эксплуатации, указанного здания (путем приведения в надлежащее техническое состояние либо сносу), создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Свободный доступ к указанному объекту создает благоприятные условия для нарушения законных прав и интересов общества и государства, снижает пожарную безопасность прилегающих зданий и в целом населенного пункта, препятствует профилактике противоправных деяний на территории поселения, поскольку данный объект может использоваться в качестве места сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних с целью распития алкоголя, употребления наркотических средств, а также в качестве схронов для хранения оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ.

Административный истец – исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в судебном заседании требования административного иска уточнил, просил: признать незаконным бездействие Администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в не принятия мер препятствующих несанкционированному доступу внутрь аварийного дома № 51 по улице Строительная в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края, а также в не устранение нарушений требований безопасности дома № 51 по улице Строительная в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края; возложить на Администрацию Карагинского муниципального района обязанность в срок до 31 декабря 2025 года принять меры, предупреждающие несанкционированный доступ людей внутрь аварийного дома № 51 по улице Строительная в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края. Просил требования административного иска с учетом уточнений удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что незаконность бездействия административного истца носит длящийся характер.

Административный ответчик – Администрация Карагинского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо – Управление по выполнению полномочий муниципального образования сельское поселение «поселок Оссора» администрации Карагинского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку признал их явку необязательной, а неявку не препятствующей рассмотрению делу по существу.

Выслушав исполняющего обязанности прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные - интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора, что следует из положений части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Закона).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как определено в пункте 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частями 3 и 4 указанной статьи 14, указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик является органом местного самоуправления, что следует из Устава Карагинского муниципального района.

На 23 декабря 2024 года в муниципальной собственности находилось 6 из восьми квартир многоквартирного дома № 51 по улице Строительная поселка Оссора, что следует из письма Управления по выполнению полномочий муниципального образования сельского поселения «п. Оссора» № 694.

На момент рассмотрения дела в муниципальной собственности находится 7 квартир из 8, указанного доме (письмо от 1 июля 2025 № 419). Из указанного письма также следует, дом № 51 по улице Строительная является аварийным, восстанавливать его экономически не целесообразно.

29 ноября 2024 года прокуратурой Карагинского района в Управление по выполнению полномочий муниципального образования сельского поселения «поселок Оссора» Администрации Карагинского района внесено представление о необходимости принятия мер по ограничению несанкционированного доступа граждан в дом № 51 по улице Строительная.

Как следует из сообщения Управление по выполнению полномочий муниципального образования сельского поселения «поселок Оссора» Администрации Карагинского района от 23 декабря 2024 года № 694, представление прокурора района было признанно законным, по указанному дому ведутся работы по изъятию квартир. С целью исполнения представления осуществляются организационные мероприятия по итогам которых будет заключен контракт по проведению работ по воспрепятствованию доступа в здание. Ранее принимались меры по воспрепятствованию, путем заделывания входов в здание и разбитых окон, но это положительных результатов не принесло, поскольку ограждения разбираются местными жителями для использования их в качестве стройматериала.

При этом, к данному письму, документов, позволяющих установить какие работы проводились и когда, а также какие работы проводятся на дату ответа приложены не были.

16 июня 2025 года прокуратурой района осмотрен вышеуказанный аварийный, по результатам осмотра составлен акт и проведено фотографирование.

Из акта проверки от 16 июня 2025 года следует, что на момент осмотра дом № 51 по улице Строительная поселка Оссора заброшен, отсутствуют двери, окна, вход в дом свободный. Территория дома не ограждена.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что меры по сносу объекта, ограждению территории аварийного объекта, ограничению доступа в здание посторонних лиц, закрытию входа административным ответчиком не принимались.

Доказательств обратному в материалы дело не представлено, не установлено таковых и при рассмотрению дела по существу.

При таких обстоятельствах, судом из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что учитывая техническое состояние подверженных частичному разрушению здания, свободный доступ в него, в том числе несовершеннолетних, отсутствие ограждения, здание является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности в сложившейся ситуации на территории Российской Федерации, создает опасность для жизни и здоровья людей, совершения террористических актов, подготовку к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации и поселения в том числе.

Кроме того, указанный объект несет опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые могут использовать указанный объект для игр и развлечений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не принято достаточных мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, профилактику терроризма на территории поселения, в том числе путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда он не эксплуатируется и фактически заброшен.

Кроме того, непринятие своевременных и эффективных мер по установлению ограждения территории вышеуказанных зданий создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Таким образом, и исходя из представленных административным истцом суду доказательств, оцененных судом в совокупности, заявленные требования являются обоснованными.

При этом административный ответчик в судебное заседание не явился, каких-либо доказательств обратного, суду не представил.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеизложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в не принятия мер препятствующих несанкционированному доступу внутрь аварийного дома № 51 по улице Строительная в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края, а также в не устранение нарушений требований безопасности дома № 51 по улице Строительная в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края в виду его сноса.

Возложить на Администрацию Карагинского муниципального района обязанность в срок до 31 декабря 2025 года принять меры, предупреждающие несанкционированный доступ людей внутрь аварийного дома № 51 по улице Строительная в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2025 года.

Председательствующий подпись ФИО1