Судья: Неганов С.И. № 33а-8861/2023

(М-1954/2023)

(42RS0005-01-2023-002501-26)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» сентября 2023 года судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Тройнина С.С., рассмотрев без проведения судебного заседания частные жалобы ФИО1 на определения судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 23 мая 202 года об оставлении административного искового заявления без движения, от 14 июня 2023 года о возвращении административного искового заявления,

по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 23.05.2023 в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины ФИО1 отказано.

Также определением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 23.05.2023 административное исковое заявление было оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 13.06.2023.

14.06.2023 исковое заявление возвращено ФИО1 определением судьи Заводского районного суда г. Кемерово, так как недостатки, указанные в определении судьи от 23.05.2023 не устранены в установленный срок.

В частных жалобах ФИО1 просит определения судьи от 23.05.2023 и от 14.06.2023 отменить, считает их незаконными и необоснованными. Отмечает, что определение судьи от 23.05.2023 об оставлении его административного искового заявления без движения, получено ФИО1 за пределами срока, установленного для устранения недостатков.

Также ФИО1 просит предоставить ему разумный срок для оплаты госпошлины.

Изучив представленный материал, рассмотрев доводы частных жалоб, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (часть 1).

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно пункту 7 части 1 ст.129 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Возвращая административное исковое заявление, судья районного суда исходил из того, что административным истцом в установленный срок не устранены недостатки, указанные в определении от 23.05.2023.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.

Как усматривается из представленного материала, административный истец на день обращения с административным иском содержался в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ, копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Определение судьи от 23.05.2023 об оставлении административного искового заявления без движения было направлено в ФКУ ЛИУ-42 и получено ФИО1 16.06.2023, то есть после истечения установленного определением судьи от 23.05.2023 срока для устранения недостатков, в связи с чем у него не было реальной возможности своевременно устранить недостатки, отмеченные судьей в его административном исковом заявлении к установленному сроку 14.06.2023.

С учетом изложенного, судья апелляционной инстанции полагает, что административное исковое заявление возвращено судьей преждевременно, без достаточных к тому оснований, в связи с чем, определение судьи от 14.06.2023 законным и обоснованным быть признано не может, оно подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что административным истцом не указаны сведения о его месте рождения; не указаны нормативно-правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействие); не представлены сведения о подаче жалобы вышестоящему лицу в порядке подчиненности; к административному иску не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых ФИО1 основывает свои требования.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом судьи о наличии оснований для оставления без движения административного искового заявления ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

- сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса, в том числе фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при согласии лица на получение судебных извещений и вызовов посредством СМС-сообщения, факсимильной связи либо по электронной почте) (пункт 1);

- нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (пункт 7);

- сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения (пункт 9).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

При вынесении определения от 23.05.2023 об оставлении административного искового заявления без движения, суд не учел, что в административном исковом заявлении ФИО1 изложил сведения, позволяющие идентифицировать его личность и адрес места пребывания, а также существо оспариваемых действий (бездействия) по обеспечению осужденного питанием, незаконному интервалу между приемами пищи составляющему 19 часов.

Определение закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям, является одной из задач подготовки административного дела к судебному разбирательству. Вопрос о месте рождения административного истца и истребовании доказательств по делу, также мог быть разрешен при подготовке дела к судебному разбирательству.

Статья 227.1 КАС РФ, закрепляя право на обращение в суд с административным иском об оспаривании условий содержания под стражей или в исправительном учреждении, не устанавливает обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Отсутствие в иске указания о подаче жалобы в порядке подчинённости не является основанием для оставления иска без движения, такие обстоятельства могут быть установлены при подготовке дела к судебному разбирательству.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в определении от 23.05.2023 об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 заявил ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, до рассмотрения административного искового заявления по существу, указав на отсутствие денежных средств, а также на нахождение в исправительном учреждении и отсутствии работы.

На основании статьи 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст.333.41 Налогового кодекса РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 64 Налогового кодекса РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Налогового кодекса РФ, отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога (государственной пошлины) возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка.

При обращении в суд с административным иском ФИО1 представлена справка, выданная ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о том, что по состоянию на 11.05.2023 на его лицевом счете остаток денежных средств составляет 0,00 руб. ФИО1 не трудоустроен, доходов не имеет. Иные документы, подтверждающие наличие у ФИО1 возможности оплатить госпошлину при обращении в суд с настоящим административным иском, в административном материале отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 находится в условиях изоляции от общества и не имеет объективной возможности оплатить госпошлину в установленный судьей срок.

В связи с этим определение судьи Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 23.05.2023 подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

Заявление административного истца ФИО1 о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления подлежит удовлетворению.

По смыслу статьи 130 КАС РФ, регулирующей вопрос оставления административного иска без движения, указанное процессуальное действие допустимо, если обнаруженные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, так как их устранение на следующей стадии процесса невозможно либо приведет к существенному нарушению процессуального закона, в частности невозможности исполнения решения суда.

Исходя из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает отсутствующими основания, по которым административное исковое заявление было оставлено без движения. Отмеченные в определении недостатки административного искового заявления носили формальный характер, не препятствовали принятию административного иска к производству и установлению всех сведений и обстоятельств по делу.

При таких данных, определение судьи от 23.05.2023 об оставлении административного искового заявления ФИО1 без движения является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 23 мая 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения - отменить.

Определение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 14 июня 2023 года о возврате административного искового заявления - отменить.

Предоставить ФИО1 отсрочку уплаты госпошлины до рассмотрения по существу административного искового заявления.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 направить в Заводский районный суд г. Кемерово для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: