Дело № 2а-757/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-001085-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 28 октября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Лихачевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия исправительного учреждения, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом устного уточнения в судебном заседании на основании ст. 46 КАС РФ, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия исправительного учреждения, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он содержится в отряде № 2 ФКУ ИК-16 с 17.02.2019 по настоящее время. За указанный период все время было превышение установленного законом лимита осужденных, что выражается в скученности осужденных в спальных секциях, в комнате приема пищи всего 20 посадочных мест, что препятствует доступности в установленное правилами внутреннего распорядка время в спокойной обстановке принимать пищу, в комнате отдыха недостаточно места для просмотра телепередач и написания корреспонденции, в умывальнике и туалете недостаточно раковин и унитазов для соблюдения гигиены.

Определением суда от 05 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить уточненные исковые требования. Дополнительно пояснил, что он поддерживает только основание иска в части превышения лимита количества осужденных в отрядах № 2 и № 3. Другие доводы, изложенные в иске, не поддерживает, поскольку в настоящее время нарушения устраняются.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10). В помещениях, где живут и работают заключенные: окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11).

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области является исправительным учреждением, расположено по адресу: <...>. Лимит наполнения ФКУ ИК-16 составляет 452 места, в том числе ЕПКТ (для осужденных общего и строгого режимов) на 75 мест. Общая площадь территории ФКУ ИК-16 составляет 193 293 кв.м. Площадь жилой зоны учреждения составляет 29 058 кв.м, промышленной зоны - 30 975 кв.м. На территории жилой зоны учреждения расположены следующие строения: здание общежития для проживания осужденных отряда № 3 с обычными условиями отбывания наказания, отряда № 4 со строгими условиями отбывания наказания с прогулочными дворами, здание отряда № 2 с клубом и столовой, здание бани-санпропускника, здание штрафного изолятора и одиночных камер с прогулочными дворами, здание дежурной части с магазином для осужденных, здание единых помещений камерного типа с прогулочными дворами, здание карантинного отделения с медицинской частью, здание учебно-консультационного пункта, здание вещевого склада, здание обувной мастерской с помещением художника и выдачи посылок, здание библиотеки, здание часовни. При каждом отряде расположены и обустроены локальные участки отрядов с местами для построений осужденных, а также имеются места занятий физической культурой и спортом.

ФИО1, <Дата> года рождения, в период с 17.02.2019 по 22.02.2019 содержался в карантинном отделении; в период с 22.02.2019 по 07.03.2019 содержался в отряде № 3; в период с 07.03.2019 по 25.03.2019 содержался в областной больнице; в период с 25.03.2019 по 08.04.2020 содержался в отряде № 3; в период с 08.04.2020 по 07.05.2020 содержался в СИЗО-4; в период с 07.05.2020 по 18.11.2021 содержался в отряде № 2; в период с 18.11.2021 по 16.12.2021 содержался в областной больнице уголовно-исполнительной системы; в период с 16.12.2021 по 19.02.2022 содержался в отряде № 2; в период с 19.02.2022 по 17.03.2022 содержался в областной больнице; в период с 17.03.2022 по настоящее время содержится в отряде № 2.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административный истец в течение всего периода содержания был обеспечен отдельным собственным спальным местом. В соответствии с утвержденным распорядком дня учреждения осужденные находятся в жилых помещениях общежитий отряда только в ночное время, то есть треть времени ежедневно.

При этом в дневное время они пользуются определенной свободой перемещения по территории учреждения, на которой также расположены библиотека, магазин, медицинская часть, баня - парикмахерская и прочие объекты.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что отступление от установленной законодательством нормы жилой площади на одного осужденного в случае, когда она составляла менее 2 кв.м, но более 1,5 кв.м, является существенным, влекущим возникновение права на присуждение компенсации.

Нарушения в части несоблюдения нормы жилой площади на одного осужденного, а также недостаточная укомплектованность помещений отряда предметами мебели и хозяйственного обихода в период отбывания истцом наказания в отряде № 3 не нашли свое подтверждение в судебном заседании, доводы истца в данной части опровергаются материалами дела.

Для размещения отряда № 3 в 2019-2021 году в ФКУ ИК-16 были отведены помещения разного назначения общей площадью 798,3 кв.м, в том числе 16 спальных помещений общей площадью 228,7 кв.м благоустроенного кирпичного здания, фактически выделено для проживания - 517,7 кв.м.

В 2019 году в отряде № 3, жилой площадью 228,7 кв.м, содержалось в феврале 20 осужденных, марте – 97, апреле – 97, марте – 97, апреле – 97, мае – 101; июне – 108; июле – 116, августе – 112, сентябре – 111, октябре – 115, ноябре – 120, декабре – 124.

В 2020 году в отряде № 3 содержалось в январе – 125 осужденных, феврале – 127, марте – 131, апреле – 134.

Вместе с тем нарушения в части несоблюдения нормы жилой площади на одного осужденного, а также недостаточная укомплектованность помещений отряда предметами мебели и хозяйственного обихода в период отбывания истцом наказания в 2020 году в отряде № 2 нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В 2020 году в отряде № 2, жилой площадью 179,5 кв.м (размер жилой площади установлен специализированной прокуратурой, представление от 22.09.2022), содержалось в мае – 125 осужденных; июне – 129; июле – 131, августе – 130, сентябре – 131, октябре – 134, ноябре – 127.

В 2021 – 2022 г.г. в отряде № 2 содержалось: в 2021 году в декабре – 112 осужденных; в 2022 году в январе – 113 осужденных, феврале – 110, марте – 109, апреле – 105, мае – 110, июне – 109, июле – 117, августе – 113.

Согласно представлению Онежской прокуратуры по надзору законов в исправительных учреждениях от 22.09.2022 № 17-01-2022, вопреки требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ, в отряде № 2 норма жилой площади в расчете на одного осужденного менее двух квадратных метров. При жилой площади 179,5 кв.м в отряде на день проверки проживало 112 человек. Ввиду нехватки места в спальных помещениях, спальные места четырех осужденных были установлены в комнате воспитательной работы отряда.

С учетом изложенного площадь, приходящаяся на одного заключенного, в отдельные месяцы 2020 г. составляла от 1,3 кв.м до 1,5 кв.м. Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии оснований считать право административного истца на личное пространство существенно нарушенным, поскольку минимальная норма жилой площади составляла менее 1,5 кв.м (нарушение площади более 25%).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, давая оценку совокупности указанных доказательств и обстоятельств, суд приходит к выводу, что отклонение от установленной законом нормы жилой площади на одного осужденного достигало недопустимых значений в отдельные периоды времени нахождения административного истца в исправительном учреждении; административный истец содержался в указанный период времени в многоместных помещениях недостаточной площади.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца в части нарушения его прав недостатком личного пространства, суд находит обоснованными.

Следствием данного нарушения являются и недостаточность санитарного оборудования на общее число осужденных, теснота и духота в помещениях, в том числе, общего пользования, рассчитанных на меньшую наполняемость, недостаточная укомплектованность помещений отряда № 2 предметами мебели и хозяйственного обихода, на что ссылается административный истец в обоснование требований о присуждении компенсации.

Вместе с тем другие доводы административного истца, касающиеся ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, изложенные в иске (в комнате приема пищи всего 20 посадочных мест, в комнате отдыха недостаточно места для просмотра телепередач и написания корреспонденции), истцом не поддержаны в судебном заседании, являются безосновательными, ничем объективно в соответствии со ст. 62 КАС РФ не подтверждены, не нашли своего подтверждения в представлениях прокуратуры, оспариваются административным ответчиком ФКУ ИК-16 и опровергаются представленными в дело доказательствами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Бездействие административного ответчика ФКУ ИК-16, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении, установленных законодательством Российской Федерации, является незаконным, нарушающим права административного истца.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение, что в период содержания административного истца в исправительном учреждении допускались нарушения условий содержания, в частности: несоблюдение в учреждении требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о норме жилой площади, имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227, части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска ФИО1

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований, при том, что незаконное бездействие административного ответчика и факт нарушения прав административного истца судом установлены, а административный истец после спорного периода продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, наличие ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ ИК-16, учитывая характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, характер причиненных истцу нравственных страданий, вследствие допущенных нарушений по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, индивидуальные особенности истца (возраст, состояние здоровья, доказательств наличия каких-либо заболеваний не представлено), принимая во внимание требования разумности и справедливости, суд считает, что требуемая истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (50 000 рублей), является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, не подтверждена доказательствами, и приходит к выводу о взыскании с ФСИН России в пользу ФИО1 – 7000 рублей, подлежащих взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации. Указанный размер компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении является вполне обоснованным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

Специального решения об отказе в удовлетворении иска в части взыскания компенсации в большем размере суд не принимает, поскольку требование о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворено, а ее размер определяется исключительно судом.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что определением суда административные истцы были освобождены от уплаты государственной пошлины, а административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия исправительного учреждения, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 ... надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 7 000 (семь тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, л/сч <***>), Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК: 011117401, расчетный счет № <***>, казначейский счет 40 102 810 045 370 000 016, ИНН <***>, КПП 290601001, ОКТМО 11646101, код цели 0023, денежные средства ФИО1 ..., родившегося <Дата>.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...