Решение по делу № 3А-69/2022 от 27.12.2022 - о признании недействующим Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 25 апреля 2011 года № 211-41/5.

УИД 58RS0020-01-2022-000515-20 Дело № 3а-69/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года город Пенза

Пензенский областной суд в составе

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,

при ведении протокола помощником судьи Буцковой П.В.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 25 апреля 2011 года № 211-41/5,

установил:

решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Ленинского района Пензенской области (далее также – административный ответчик) от 25 апреля 2011 года № 211-41/5 принят Устав Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее также – Устав, оспариваемый нормативный правовой акт).

ФИО1 обратился в Лунинский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением, указывая на то, что названный нормативный правовой акт является не действующим, поскольку не был опубликован в установленном законом порядке, чем нарушены положения статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункта 8 статьи 44 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также затрагивает его права как жителя соответствующего муниципального образования.

По мнению административного истца, информационный бюллетень «Родниковские ведомости», где был опубликован оспариваемый Устав, не является надлежащим печатным изданием, так как решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4, которым учреждено названное средство массовой информации, само не было опубликовано в установленном законом порядке. Кроме того, не были обеспечены права жителей муниципального образования на участие в обсуждении проекта Устава (том 1 л.д. 11, 27-30, том 2 л.д. 148).

Определением Лунинского районного суда Пензенской области от 1 сентября 2022 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Пензенский областной суд.

После многократных уточнений позиции по делу и требований ФИО1 просил суд также обязать администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области официально опубликовать Устав Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в официальном печатном издании Пензенской области.

Ходатайство административного истца об уточнении требований административного искового заявления удовлетворено не было. С учётом особенностей рассмотрения дел в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), о том, что административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями, судом разрешаются требования ФИО1 о признании недействующим Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 25 апреля 2011 года № 211-41/5.

В ходе подготовки дела к рассмотрению по ходатайству административного истца администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, прекращён её статус административного ответчика.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, а также заинтересованного лица администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указывая, что оспариваемый Устав принят представительным органом муниципальной власти в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы ФИО1 (том 1 л.д. 25-26, 245, том 2 л.д. 157-159, том 3 л.д. 157-159).

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее – Управление Минюста России по Пензенской области) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам письменных возражений и дополнений к ним (том 3 л.д. 129-135, 174-180).

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 43 названного закона в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входит устав муниципального образования (пункт 1 части 1), который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (часть 2).

Пунктом 1 части 10 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Исходя из предписаний статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном данной нормой, а также подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ).

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учёта предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учёта предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

В силу положений статьи 28 названного закона для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1). На публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (пункт 3 части 1 статьи 28).

Частью 4 статьи 28 названного закона установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Ранее в Родниковском сельсовете Лунинского района Пензенской области действовал Устав, принятый решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 2 мая 2006 года № 80-16/4, положениям которого, с учётом всех изменений и дополнений, предусмотрено, что проект Устава Родниковского сельсовета, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Родниковского сельсовета должны выноситься на публичные слушания (подпункт 1 пункта 3 статьи 14), порядок организации и проведения которых определяются нормативными правовыми актами Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Родниковского сельсовета о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей сельсовета, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний (пункт 4 статьи 14) (том 1 л.д. 221-242, том 2 л.д. 69-97).

Согласно абзацу восьмому подпункта «о» Закона Пензенской области от 2 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» Родниковский сельсовет отнесён к муниципальным образованиям, обладающим статусом сельского поселения.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 20, частями 1, 2 пунктом 1 части 3 статьи 21 Устава, принятого решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 2 мая 2006 года № 80-16/4 установлено, что Комитет является представительным органом муниципального образования, к исключительной компетенции которого отнесено принятие Устава Родниковского сельсовета, внесение в него изменений и дополнений, состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Родниковского сельсовета в соответствии с действующим законодательством на основе единой нормы представительства избирателей сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (том 1 л.д. 221-243).

Порядок подготовки, внесения, рассмотрения проектов решений представительного органа и порядок принятия на территории муниципального образования урегулирован Регламентом Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 2 июля 2009 года № 41-75, согласно положениям которого решение представительного органа по вопросу принятия Устава считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов, рассмотрение проектов нормативных правовых актов на сессии осуществляется, как правило, в одном чтении (пункты 8.8, 16.1) (том 2 л.д. 104-126).

Порядок проведения публичных слушаний урегулирован Положением «О публичных слушаниях в Родниковском сельсовете», утверждённом решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 16 декабря 2005 года № 58-10/4 (далее – Порядок проведения публичных слушаний) (том 1 л.д. 120-123).

Также решением названного представительного органа власти от 10 января 2006 года № 63-11/4 утверждён Порядок учёта предложений граждан по решению Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «О проекте внесения изменений и дополнений в Устав Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области и о порядке участия граждан в его обсуждении», согласно положениям которого названный порядок принят в целях реализации гражданами Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области права на участие в осуществлении местного самоуправления (пункт 1.1) (том 2 л.д. 128-132).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 учреждён информационный бюллетень «Родниковские ведомости» (пункт 1), утверждено Положение об информационном бюллетене «Родниковские ведомости» (пункт 2) (том 2 л.д. 133-134).

Пунктом 2.1 названного Положения предусмотрено, что информационный бюллетень Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района учреждён исключительно для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Кроме того, решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 53-9/4 утверждено Положение о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (пункт 2) (том 2 л.д. 135-137).

Пунктом 2.1 названного Положения предусмотрено, что Устав муниципального образования подлежит обязательному опубликованию.

Опубликованием муниципального правового акта считается публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в виде отдельного издания, а также разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям на территории поселения. Официальным обнародованием муниципального правового акта считается размещение его полного текста на информационном стенде администрации поселения, домов культуры и иных общедоступных местах поселения, где он должен находиться не менее 10 календарных дней со дня его официального обнародования. Муниципальные правовые акты должны быть обнародованы на следующий день подписания (пункты 3.1-3.3 названного Положения).

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, рассылаются в день их официального опубликования (обнародования) в библиотеки поселения, библиотеки населённых пунктов поселения для ознакомления с ними граждан (пункт 4.1 Положения).

Проверяя процедуру принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого Устава, судом установлено, что во исполнение положений федерального и местного законодательства, приведённого выше, решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 23 марта 2011 года № 200-39/5 одобрен проект решения того же органа «О принятии Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», назначены публичные слушания по проекту решения, определено место их проведения, утверждён организационный комитет, дата его первого заседания, указан порядок учёта предложений граждан по проекту решения (пункт 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ, части 1, 2, пункт 1 части 3 статьи 21, части 1-3 статьи 31 Устава от 2 мая 2006 года, статья 4 Порядка проведения публичных слушаний) (том 1 л.д. 124-181).

Названное решение было опубликовано в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 23 марта 2011 года № 6 одновременно с проектом решения «О принятии Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» и проектом Устава (том 1 л.д. 182-210).

Проект Устава обсуждался на публичных слушаниях, проведённых 4 апреля 2011 года, результаты которых предоставлены в Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (части 1 статьи 28, часть 4 статьи 44 Закона № 131-ФЗ и статья 14 Устава от 2 мая 2006 года), после чего опубликованы 5 апреля 2011 года в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» № 10 (пункт 5 статьи 7 Положения о публичных слушаниях) (том 1 л.д. 211-215).

Устав Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области принят единогласно на правомочной сорок первой сессии пятого созыва Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области при надлежащем кворуме (10 – «за» из 10 присутствовавших депутатов), что подтверждается соответствующим протоколом по утверждённой решением названного органа от 25 апреля 2011 года № 210-41/5 повестке дня (том 1 л.д. 216-219, том 2 л.д. 138).

Решением представительного органа от 25 апреля 2011 года № 211-41/5 единогласно принят Устав Родниковского сельсовета, с учётом предложения депутата К.М.В об изложении пункта 5 части 1 статьи 4 в новой редакции, в связи с внесением изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, с добавлением слов: «включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)»; также признаны утратившими силу нормативные правовые акты, принятые ранее (часть 5 статьи 44 Закона № 131-ФЗ).

Указанное решение подписано Главой сельсовета Н.Н.А (том 1 л.д. 118-119), избранной на данную должность решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 марта 2009 года № 3-1/5 (том 2 л.д. 127).

Решение Комитета местного самоуправления от 25 апреля 2011 года № 211-41/5 вместе с Уставом опубликовано в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 2 мая 2011 года № 6 (том 1 л.д. 220-244).

Оспариваемый Устав был зарегистрирован Управлением Минюста России по Пензенской области, присвоен государственный регистрационный №, что подтверждается приказом от 30 мая 2011 года № 797, а также выданным свидетельством о государственной регистрации (том 3 л.д. 161, 162), после чего был опубликован в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 31 мая 2011 года № 14 (том 3 л.д. 17-44).

Таким образом, судом установлено, что Устав Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной приведёнными выше нормами федерального и муниципального законодательства, подписан надлежащим должностным лицом, принят с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу.

Государственная регистрация оспариваемого Устава осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ, а также приказа Минюста России от 26 августа 2005 года № 147, действовавшего в период принятия оспариваемого нормативного правового акта.

После проведения государственной регистрации оспариваемый Устав был опубликован в установленном законом порядке.

Книга регистрации исходящих документов администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области за 2005 год, акты приёма передачи документов, в том числе решений Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, не содержат доказательств соблюдения процедуры принятия, введения в действие, опубликования оспариваемого Устава, в связи с чем ходатайство ФИО1 об их истребовании и исследовании оставлено судом без удовлетворения.

В оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения и дополнения, опубликованные в информационном бюллетене «Родниковские ведомости». В настоящее время названный нормативный правовой акт действует в редакции решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 29 августа 2022 года № 341-65/7 (том 1 л.д. 90-117, том 2 л.д. 160-182, 187-244, том 3 л.д. 45-117).

Позиция ФИО1 об утверждении проекта Устава без учёта мнения населения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку участие жителей муниципального образования в принятии указанного нормативного правового акта было обеспечено процедурой проведения публичных слушаний, нарушения которой судом не установлено.

Доводы административного истца о ненадлежащем опубликовании Устава обсуждались и признаны судом несостоятельными.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1).

Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования (часть 3).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу положений статьи 47 названного Закона, действовавших на момент принятия оспариваемого Устава, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В настоящее время часть 2 статьи 47 названного закона дополнена положениями, согласно которым официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В абзацах третьем и четвёртом части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как было указано выше, решением Комитета местного самоуправления Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 учреждён информационный бюллетень названного представительного органа «Родниковские ведомости», который предназначен исключительно для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Положением о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области установлено, что Устав муниципального образования отнесён к муниципальным правовым актам, подлежащим обязательному опубликованию (пункт 2.1). Опубликованием муниципального правового акта считается публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в виде отдельного издания, а также разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям на территории поселения (пункт 3.1).

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, рассылаются в день их официального опубликования (обнародования) в библиотеки поселения, библиотеки населённых пунктов поселения для ознакомления с ними граждан (пункт 4.1).

Оспариваемый Устав после его государственной регистрации был опубликован в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 31 мая 2011 года № 14, что соответствует приведённым положениям федерального и местного законодательства.

Само Положение об информационном бюллетене «Родниковские ведомости», утверждённое решением Комитета местного самоуправления Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4, вопреки позиции административного истца, было опубликовано в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 12 ноября 2005 года № 1 (том 2 л.д. 183-186, том 3 л.д. 17-20) и предметом оспаривания по настоящему делу не является.

При этом до принятия двух указанных выше Положений от 11 ноября 2005 года в муниципальном образовании отсутствовал утверждённый порядок опубликования муниципальных актов и не было определено средство массовой информации для этих целей.

Как следует из материалов административного дела, до 11 ноября 2005 года нормативные правовые акты, принятые Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области обнародовались в общественно-политической газете «Сурская правда», на досках объявлений в общественных местах, сходах граждан на территории муниципального образования.

В этой связи опубликование решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 во вновь учреждённом информационном бюллетене «Родниковские ведомости» от 12 ноября 2005 года № 1, соответствует целям доведения информации до населения о его принятии и вопреки доводам административного истца не влечёт признание недействующим Устава.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области и обособленным подразделением МБУК «МЦРБ имени Т.З. Семушкина Лунинского района Пензенской области» Родниковская сельская библиотека, экземпляры информационных бюллетеней «Родниковские ведомости» от 31 мая 2011 года № 14 с опубликованием Устава, а также от 12 ноября 2005 года № 1 с опубликованием решений Комитета местного самоуправления Лунинского района Пензенской области от 11 ноября 2005 года № 52-9/4 и № 53-94 были переданы в названную библиотеку (том 2 л.д. 139, том 3 л.д. 14).

Кроме того, из сообщений главы администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области и руководителя сектора по делам архива отдела делопроизводства, организационной, кадастровой работы и контроля администрации Лунинского района Пензенской области следует, что решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета от 11 ноября 2005 года № 52-9/4, от 11 ноября 2005 года № 53-9/4, от 25 апреля 2011 года № 211-41/5 «О принятии Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» и приложение к нему (Устав), содержатся в документах архивного фонда Комитета местного самоуправления и администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (фонд № 88 опись № 1, дело № 87, листы 10-12, 13-15, листы 10-65). У всех заинтересованных лиц имеется возможность ознакомиться с указанными нормативными правовыми актами (том 2 л.д. 101, том 3 л.д. 160).

Поскольку неопределенному кругу лиц, в том числе ФИО1, была обеспечена возможность ознакомиться как с содержанием оспариваемого Устава, так и с содержанием Положения об информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Нарушений требований части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ об обязательности опубликования Устава судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Представленные административным ответчиком и заинтересованными лицами доказательства соблюдения процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу оспариваемого Устава соответствуют требованиям статьей 59, 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем доводы ФИО1 об их недопустимости не могут быть приняты судом во внимание.

Кроме того, решением Лунинского районного суда Пензенской области от 8 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 6 октября 2022 года, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным издания муниципального печатного органа Родниковского сельсовета «Родниковские ведомости» со дня его издания, признании решения Комитета местного самоуправления Лунинского района Пензенской области от 30 августа 2021 года № 234-46/7 не имеющим юридической силы (том 3 л.д. 143-149).

Судебными инстанциями установлено, что издание муниципального печатного органа «Родниковские ведомости» произведено в соответствии с требованиями статьи 15 Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 131-ФЗ, опубликовано в установленном порядке.

Принятие Устава с учётом внесённых депутатом К.М.В предложений о приведении пункта 5 части 1 статьи 4 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в соответствие с положениями Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» воспроизводит положения федерального закона и соответствует части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой не требуется официального опубликования (обнародования) порядка учёта предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что названный Федеральный закон от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ, в соответствии с требованиями которого пункт 5 части 1 статьи 4 Устава изложен в новой редакции, на момент его государственной регистрации вступил в законную силу.

Согласно разъяснению, приведённому в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определённым.

Положения оспариваемого закона являются ясными и определёнными. Какого-либо противоречия положения нормативного правового акта не содержат.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая соблюдение Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в муниципальном акте признаков неопределённости и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 25 апреля 2011 года № 211-41/5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.

Судья: Е.М. Шелахаева