Решение по делу № 2А-1376/2024 от 30.01.2025

УИД: 42RS0017-01-2024-002581-39

Дело № 2а-219/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 30 января 2025 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области

Векессер М.В.,

при секретаре Москаленко М.Я.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по г. Новокузнецку к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по г. Новокузнецку обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит установить дополнительные административные ограничения к решению Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021г. в отношении поднадзорного лица ФИО2, ....., и к решению Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 30.01.2024, в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания поднадзорного лица с 22.00 до 06.00 часов, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, с сохранением установленного по решению Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021 ограничения в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, и с сохранением установленного по решению Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 30.01.2024, ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения, требования мотивирует следующим.

Во исполнение Федерального закона РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 г. № 64 – ФЗ и приказа МВД РФ № 818 от 08.07.2011 г. «О порядке осуществления административного надзора за лицами, в отношении которых установлен административный надзор» в отделе полиции «Кузнецкий» Управления МВД России по г. Новокузнецку с 15.04.2022 на профилактическом учете под административным надзором состоит административный ответчик ФИО2, ....., фактически является лицом БОМЖ.

ФИО2 имеет непогашенную и неснятую судимость по приговору Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17.06.2020 года за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден из мест лишения свободы 14.04.2022.

По инициативе ФКУ ИК-..... ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу решением Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021 в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 8 лет, со следующими ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства пребывания, или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Административный надзор установлен на срок с 15.04.2022 до 14.04.2030 (до погашения судимости).

В период 2023 года поднадзорный ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также за административные правонарушения против порядка управления, в следствие чего по инициативе отдела полиции «Кузнецкий» Управления МВД России по г. Новокузнецку, решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 30.01.2024 установлено дополнительное ограничение в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Однако, как указывает административный истец, гр. ФИО2 правильных выводов не сделал, на путь исправления не встал.

В период 2024 года поднадзорный ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также за административные правонарушения против порядка управления, то есть за несоблюдение установленных судом административных ограничений:

15.01.2024 по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного ареста сроком на 01 (одни) сутки;

09.02.2024 по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного ареста сроком на 01 (одни) сутки;

09.02.2024 по ст. 20.21 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного ареста сроком на 01 (одни) сутки;

09.03.2024 по ст. 20.21 КоАП РФ, вынесено административное наказание в 20 (двадцати) часов обязательных работ;

13.05.2024 по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного штрафа 1000 рублей;

22.11.2024 по ст. 19.16 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде предупреждения.

Постановления об административных правонарушениях вступили в законную силу, ФИО2 в установленном порядке обжалованы не были.

В соответствии с характеристикой старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН отдела полиции «.....» Управления МВД России по г. Новокузнецку майора полиции Т. поднадзорный ФИО2 состоит на учете в отделе полиции «.....» Управления МВД России по г. Новокузнецку под административным надзором с 15.04.2022, административный надзор установлен повторно, неоднократно проводились беседы о недопустимости правонарушений, употребления спиртного, необходимости трудоустройства, определения постоянного места проживания. Неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, также за несоблюдение установленных административных ограничений. Официально не трудоустроен. Неоднократно замечен в употреблении спиртного. Постоянного места жительства не имеет. По адресу: ....., фактически не проживает, является лицом БОМЖ, бродяжничает, имеет подработку, где ему разрешают ночевать. По месту прописки: ....., не проживает из-за конфликта с ...... Жалоб от соседей на поведение не поступало. На меры профилактического воздействия фактически не реагирует, но всегда обещает исправиться.

Административный истец полагает, что поскольку после установления административного надзора ФИО2 в течение одного года неоднократно совершил административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также за административные правонарушения против порядка управления Кодекса РФ об АП, на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64 - ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также поскольку поднадзорному требуется усиленный контроль со стороны полиции, в отношении него необходимо дополнить административные ограничения в виде: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 22.00 до 06.00 часов; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, к ранее установленным поднадзорному лицу административным ограничениям.

Просит установить дополнительные административные ограничения к установленным решением Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021, и решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 30.01.2024, в отношении поднадзорного лица ФИО2, ....., в виде: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 22.00 до 06.00 часов; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, с сохранением установленных по решению Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021, и решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 30.01.2024, ограничениям в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Представитель административного истца - Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО3, действующая на основании доверенности ..... от ....., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила (л.д. 50), (л.д. 51).

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что как он может возражать, он по месту регистрации проживать не имеет возможности, там живет ..... в двухкомнатном доме, она разрешила ему только прописку, жить ему там нельзя, ночует, где придется, иногда у товарища, часто ночует по подъездам жилых домов, эпизодически работает не официально где придется, помогает с отделкой квартир, в день бывает платят ему 1000 руб., у него есть ....., но как отец он не записан, с которым он иногда гуляет, хочет восстановить отношения с матерью ребенка, знает, что есть центр на ..... ....., но там опасно находиться, потому что там одни преступники, старается избегать лиц девиантного поведения, с таким контингентом лучше не находиться близко, могут затеять драку и тогда его могут снова направить в места лишения свободы, чего он не желает, поскольку отмечается регулярно 4 раза в месяц, каждый четверг, нарушения, о которых идет речь, признал, в ноябре, когда гулял с ребенком на детской площадке потерял паспорт, но в настоящее время его восстановил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административного ответчика ФИО2, заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить административное исковое заявление частично, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту Федеральный закон) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 и пп. 1 п. 3 ст. 3 Федерального закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в отделе полиции «.....» Управления МВД России по г. Новокузнецку с 15.04.2022 на профилактическом учете под административным надзором состоит административный ответчик ФИО2, ....., ....., фактически является лицом БОМЖ (л.д.9-10, 43).

По инициативе ФКУ ИК-..... ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу решением Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021 в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 8 лет, срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, со следующими ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства пребывания, или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (л.д.3-7).

30.01.2024г. решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка установлены дополнительные ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в ОВД по месту жительства пребывания, или фактического нахождения для регистрации; с сохранением ограничений по решению Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021, запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (л.д. 8-10).

Административный надзор установлен на срок с 15.04.2022 до 14.04.2030 (до погашения судимости) (л.д.3-10,15).

15.01.2024 по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного ареста сроком на 01 (одни) сутки (л.д. 35); 15.01.2024 по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного ареста сроком на 01 (одни) сутки (л.д.36); 09.02.2024 по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного ареста сроком на 01 (одни) сутки (л.д.37); 09.02.2024 по ст. 20.21 КоАП РФ, вынесено административное (л.д.38) 09.03.2024 вынесено административное наказание в виде административного ареста сроком на 01 (одни) сутки по ст. 20.21 КоАП РФ (л.д.39); 13.05.2024 по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного штрафа 1000 рублей (л.д. 40); 13.05.2024 по ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного штрафа 1000 рублей; 22.11.2024 по ст. 19.16 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде предупреждения (л.д.41), 22.11.2024 по ст.20.21 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки (л.д. 42).

В соответствии с характеристикой старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН отдела полиции «Кузнецкий» Управления МВД России по г. Новокузнецку майора полиции Т. поднадзорный ФИО2 состоит на учете в отделе полиции «.....» Управления МВД России по г. Новокузнецку под административным надзором с 15.04.2022, административный надзор установлен повторно, неоднократно проводились беседы о недопустимости правонарушений, употребления спиртного, необходимости трудоустройства, определения постоянного места проживания. Неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, также за несоблюдение установленных административных ограничений. Официально не трудоустроен. Неоднократно замечен в употреблении спиртного. Постоянного места жительства не имеет. По адресу: ....., фактически не проживает, является лицом БОМЖ, бродяжничает, имеет подработку, где ему разрешают ночевать. По месту прописки: ....., не проживает из-за конфликта с ...... Жалоб от соседей на поведение не поступало. На меры профилактического воздействия фактически не реагирует, но всегда обещает исправиться (л.д.43).

Административный истец просит дополнить имеющиеся у ФИО2 административные ограничения, дополнительными ограничениями в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22.00 до 06.00 часов.

При этом административным истцом не приведено обстоятельств, обосновывающих установление ФИО2 дополнительных ограничений, способствующих достижению целей административного надзора.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 имеет регистрацию по адресу: ....., (.....) где фактически не проживает, является лицом БОМЖ, бродяжничает, имеет подработку, где ему разрешают ночевать, ..... лишь разрешила ему сделать регистрацию, ночует там, где придется, часто в подъездах жилых домов, об этом также указывает в иске административный истец, что по адресу регистрации ФИО2 не проживает, и не может, является лицом без определенного места жительства, ночует где придется, как пояснил в судебном заседании, в места лишения свободы не хочет возвращаться, данные обстоятельства также подтверждаются характеристикой, приложенной к административному исковому заявлению (л.д. 43).

Между тем, административный истец, достоверно зная, о том, что по адресу регистрации ФИО2 проверить будет невозможно, поскольку ему там не разрешено проживать собственником жилого помещения, что понесет для поднадзорного лица дополнительные неблагоприятные последствия в виде явного нарушения установленных судом ограничений и привлечения к административной ответственности, тем не менее, просит установить ему данное ограничение, без каких-либо обоснований.

Кроме того, судом установлено, что имеющиеся административные правонарушения у ФИО2 (л.д.35-42) которые он допустил за весь период 2024 года, совершены им преимущественно в дневное время, при этом суд учитывает существо выявленных административных правонарушений, 3 из 7 административных правонарушений в виде неуплаты административного штрафа, 1 административное правонарушение за небрежное хранение документа удостоверяющего личность, 2 за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, 1 за нарушение графика явки на регистрацию (л.д.40), при этом указано время совершения в 23.59 часов 11.04.2024.

Также административный истец в иске просит установить ФИО2 дополнительное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, между тем, не приводит никаких доводов и обоснований, предусматривающих необходимость установления ФИО2 указанных ограничений, фактов участия, проведения в подобных мероприятиях поднадзорного ФИО2 суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что поднадзорный ФИО2, обязанный в соответствии с решением Кузнецкого районного суда ..... от 30.01.2024, соблюдать ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения, а также ограничения, установленные решением Яйского районного суда Кемеровской области от 15.12.2021г. в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, за весь календарный год, в целом соблюдает установленные административные ограничения, ФИО2 допущено лишь одно нарушение графика явки регистрации за все 12 месяцев 2024 года.

Также суд учитывает, что указанные в административном иске ограничения, которые просит установить административный истец, не относятся к числу обязательных, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В соответствии с пунктом Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Таким образом, установление ограничения судом, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать поднадзорному ФИО2 принимать в них участие, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий.

Кроме того, суд учитывает, что устанавливать запрет ФИО2 посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, будет являться неправомерным, поскольку право поднадзорного лица на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.

Таким образом, требования административного истца в части установления административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях не мотивированы, носят неопределенный характер.

Учитывая, что административным истцом не приведены основания и не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления административному ответчику административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, и участия в указанных мероприятиях, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для установления административному ответчику такого ограничения.

Таким образом, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, руководствуясь приведенными выше нормами Федерального закона Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", с учетом личности осужденного ФИО2, ....., характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска, при этом суд также учитывает, молодой возраст поднадзорного (....., и наличие у него намерений вести законопослушный образ жизни, а также учитывая, что необходимость установления данных ограничений не мотивирована надлежащим образом административным истцом, в связи с чем, установленные судом обстоятельства, позволяют суду отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что имеющиеся дополнительного ограничения у ФИО2 позволяют в полной мере обеспечить должное государственное наблюдение за поведением поднадзорного лица ФИО2, ....., с целью недопущения им нарушений закона, предупреждения рецидивной преступности, что всецело отвечает целям административного надзора.

Установленные в отношении ФИО2 административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод этого лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как не соответствующие Конституции Российской Федерации, поскольку, как указывалось выше, они установлены Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов и при установленных по делу обстоятельствах не влекут в какой бы то ни было степени необоснованного ущемления права административного ответчика, в том числе при формировании его правового сознания и социализации.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления МВД России по г. Новокузнецку к ФИО2, об установлении дополнительных административных ограничений, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025г.

Судья (подпись) М.В. Векессер