УИД 47RS0005-01-2025-005702-30

Административное дело № 2а-5385/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике судьи Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, обязании устранить нарушения путем установления срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома и предоставления жилых помещений маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, обязании устранить нарушения путем установления срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома и предоставления жилых помещений маневренного фонда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что постановлением администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата дом № № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения жителей дома до Дата.

В доме № № по <адрес> зарегистрировано по месту жительства и фактически проживают 3 человека: ФИО6 ФИО2, ФИО3

Указанный дом не оборудован централизованным водоснабжением и водоотведением. Единственным источником водоснабжения для жильцов данного дома является колодец, расположенный на земельном участке с координатами <данные изъяты> собственник которого не установлен. В реестре муниципальной собственности Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области указанный колодец не числится. Визуальным осмотром установлено, что колодец используется населением.

Вышеуказанный источник нецентрализованного водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, не обслуживается надлежащем образом, что может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не осуществляется.

Административный истец считает, что установленный администрацией Приморского городского поселения Выборгского муниципального района срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц, в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, а также в связи с отсутствием качественного водоснабжения.

На основании изложенного, административный истец, просит суд:

признать незаконными действия администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № № по <адрес> до Дата;

возложить на администрацию Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного № по <адрес>;

возложить на администрацию Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем предоставления жильцам дома № № по <адрес> жилых помещений маневренного фонда на период проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного № по <адрес> в <адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что спорный многоквартирный дом не вошел в действующую в настоящее время региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № 497.

При этом, п. 2.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, то есть орган местного самоуправления не может самостоятельно распоряжаться денежными средствами.

Также, обращают внимание суда на то, что в постановлении указан предельный срок расселения, так при утверждении или внесении изменений Правительством Ленинградской области в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» на новые сроки в постановление администрации от 06.09.2023 года № 606 могут быть внесены изменения.

В связи с чем администрация не имеет правовых оснований для включения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в указанную программу, следовательно, у администрации отсутствуют полномочия по изменению срока расселения многоквартирных домов, признанных аварийными в 2023 году.

Таким образом, административный ответчик полагает, что требования Выборгского городского прокурора не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили. Правительство Ленинградской области представило отзыв на административное исковое заявление, в котором оставило решение вопроса об удовлетворении требований на усмотрение суда, и ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области представила возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО ЭПЦ «Аркада» проведено техническое обследование многоквартирного дома №№, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого состояние строительных конструкций многоквартирного дома оценено как «ограниченно-работоспособное» Здание целесообразно демонтировать.

Дата заключением межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Приморское городское поседение» Выборгского района Ленинградской области выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.3 указанного постановления установлен срок расселения жителей дома до Дата.

При этом из вышеуказанного следует, что определение срока, в течение которого спорный многоквартирный дом должен быть расселен, является предметом административного спора, поскольку орган местного самоуправления, вопреки требованиям прокурора, полагает, что мероприятия по расселению жильцов не могут быть осуществлены ранее Дата.

Необходимость возложения такой обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и установив, что указанный многоквартирный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, техническое состояние его несущих конструкций оценивается как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения, следовательно, установленный административным ответчиком срок для расселения жильцов до Дата не отвечает требованиям разумности. При этом с учетом установленного законом комплекса предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, суд счел возможным возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома не позднее 01.01. 2030.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что действия администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не могут быть признаны незаконными, поскольку установление сроков расселения жителей аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем у суда имеются полномочия по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома.

Принимая во внимание заключение обследования, согласно которому при визуальном осмотре жилого дома установлены отсутствие отмостки по всему периметру здания, трещины и щели в фундаменте, следы увлажнения фундамента, поражение фундамента гнилью, намокание наружных стен, отслоение и разрушение отделочного слоя стен жилого помещения, просадки полов до 100 мм, видимые деформации перегородок и перекрытий, перекосы дверных и оконных коробок, суд полагает, что срок отселения жителей многоквартирного жилого дома № №, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать разумным, поскольку техническое состояние основных строительных конструкций указанного дома не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта, их аварийное состояние может привести к обрушению здания, имеется опасность для здоровья и жизни проживающих в данном доме жителей. В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости установления срока расселения жителей вышеуказанного аварийного дома не позднее Дата, поскольку срок расселения жильцов установлен без учета технического состояния многоквартирного дома.

Следует отметить, что администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области не лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая требование Выборгского городского прокурора об обязании предоставить жильцам дома № № по <адрес> жилые помещения маневренного фонда на период проведения мероприятий по расселению авариного многоквартирного дома, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Требование прокурора о возложении на администрацию Приморского городского поселения обязательств по предоставлению жильцам дома помещений маневренного фонда должно рассматриваться в рамках Гражданского судопроизводства, а не КАС РФ.

Статья 95 Жилищного кодекса определяет лишь назначение жилых помещений маневренного фонда.

Порядок предоставления гражданам помещений специализированного жилого фонда, к которым относится и маневренный фонд, определяется отдельными решениями.

Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 28.05.2024 № 205 утвержден Порядок предоставления гражданам помещений муниципального специализированного жилого фонда. Раздел 4 решения определяет порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда. П.4.4 гласит, что для предоставления таких жилых помещений граждане предоставляют в администрацию документы, в соответствии с порядком, установленным администрацией.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда носит заявительный порядок от граждан, желающих быть обеспеченными таким помещением.

Однако, об обращении жильцов дома № по <адрес> в администрацию Приморского городского поселения прокурор не указывает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению жильцам аварийного дома жилых помещений маневренного фонда не имеется.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковое требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, обязании устранить нарушения путем установления срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома и предоставления жилых помещений маневренного фонда удовлетворить частично.

Обязать администрацию Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № № по <адрес> до Дата.

В удовлетворении административных исковых требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома и обязании предоставить жилые помещения маневренного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2025 года