РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 г. город Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Тишковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,
с участием
представителя истца ФИО8 по доверенности ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-898/2025 по иску ФИО8 к администрации муниципального образования город Донской о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО8 обратился в суд с иском, с учетом уточнения к иску, к администрации муниципального образования город Донской о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и на объект незавершенного строительства, проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: жилой дом, проектируемая площадь – <данные изъяты> кв.м., степень готовности – 15 %, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что 05.04.1988 решением исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов «О строительстве индивидуального жилого дома № <данные изъяты> <адрес>» разрешил ему, ФИО8, оформление земельного участка к д. <данные изъяты> <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решение было принято на основании заявлений гр. ФИО1, вступившей в право наследства на домовладение № <данные изъяты> <адрес> согласно решению Донского народного суда от 25.09.1987 с просьбой передать оставшиеся после пожара в <данные изъяты> году конструктивные элементы дома № <данные изъяты> ул. <данные изъяты> племяннику ФИО8, проживавшему <адрес>, а также заявления ФИО8 Решением Донского городского народного суда Тульской области от 25.09.1987 признан установленный факт принятия ФИО1 наследства, в частности, домовладения, расположенного под № <данные изъяты> по <адрес>, оставшегося после смерти ее отца ФИО3, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ Истец ФИО8 является сыном ФИО2. Согласно решению <данные изъяты> поселкового Совета депутатов трудящихся <данные изъяты> от 22.04.1947 ФИО4 отведен приусадебный земельный участок под застройку индивидуального дома на каменном карьере ул. <данные изъяты> усадьба <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> сот., на котором был построен жилой дом, который приобрел дед истца ФИО3 (документы утрачены). Согласно карточке на домовладение по состоянию на 17.11.1956 владельцем и пользователем строения по <адрес>, является ФИО3, год постройки дома – <данные изъяты> год, имеется отметка, что под застройку жилого дома было отведено <данные изъяты> га, адрес домовладения <адрес>, изменен на <адрес>. По состоянию на 17.11.1956 домовладение числилось по <адрес>, а по состоянию на 17.11.1957 по <адрес>, данная отметка отражена в карточке на домовладение. В домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> имеется отметка, что ранее адрес дома был <адрес>, указана смена адреса 17.10.1957, в справке, выданной инвентаризационно-техническим бюро Донской конторы коммунальных предприятий, указано, что по данным инвентаризации за гр. ФИО5 зарегистрировано домовладение в <данные изъяты> 3, а в справке нового собственника на этот дом, выданной 25.03.1986 инвентаризационно-техническим бюро Донской конторы коммунальных предприятий, указано, что он является собственником домовладения уже по <адрес>. Соответственно, записи в карточке на домовладение и домовой книге подтверждают переименование адресов домовладений. На основании справки, выданной 18 августа 1987 г. Бюро технической инвентаризации, домовладение № <данные изъяты> по <адрес> было зарегистрировано по праву личной собственности за ФИО3 (дедушка ФИО8) на основании решения Донского исполкома от 26.06.1967. Данным решением ФИО3, проживающему <адрес>, разрешено произвести перестройку ветхого дома, а старый дом после постройки нового дома сломать. Истец неоднократно предпринимал попытки по оформлению земельного участка в собственность. 25 июля 2011 г. администрация муниципального образования город Донской рассмотрев заявление ФИО8 об утверждении схемы земельного участка, решение Исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов от 05.04.1988, схему земельного участка, администрация муниципального образования город Донской постановило (Постановление № <данные изъяты> от 25.07.2011) утвердить схему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также ФИО8 выполнить кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка. 10 августа 2011 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, а местоположение указано: <адрес>. Истец не обратил внимания на местоположение земельного участка, указанного в кадастровом паспорте земельного участка. Только в 2025 году ему объяснили почему он не смог в 2011 году оформить земельный участок в собственность, а именно, в местоположении земельного участка неправильно указана улица. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета. В 2014 году истец решает вновь начать оформление земельного участка. Ему сказали, что ранее полученные документы уже не актуальны, устарели, и необходимо оформление земельного участка начать сначала. На основании Постановления администрации муниципального образования город Донской от 12.09.2014 № <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО8 для индивидуального жилищного строительства» администрация муниципального образования город Донской заключило 01 октября 2014 г. с ФИО8 заключила договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, за № <данные изъяты> на срок с 01 октября 2014 г. по 30 сентября 2024 г. Обязательства по договору аренды ФИО8 исполнялись надлежащим образом. В марте 2025 года истец обратился в администрацию муниципального образования город Донской Тульской области с просьбой о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с тем, что во всех трех Постановлениях: решении исполкома <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов от 05.04.1988, постановлении администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от 25.07.2011, постановлении администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от 06.06.2014, указан один и тот же земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Администрация в своем ответе от 01.04.2025 за № <данные изъяты> сообщило следующее, что 05.04.1988 Решением исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов б/н «О строительстве индивидуального жилого дома № <данные изъяты> ул. <адрес> Вам (истцу) разрешено оформление земельного участка к д. <данные изъяты> <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.п. 9.1 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможности определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности. Кроме того, невозможность определения идентичности земельного участка с КН <данные изъяты> и предоставленного Вам (истцу) в соответствии с Решением, отсутствуют основания для предоставления из аренды в собственность бесплатно земельного участка с КН <данные изъяты>. На основании полученного ответа о возможности оформления земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно в соответствии с Решением исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов от 05 апреля 1988 г. истец 24 апреля 2025 г. обратился в администрацию муниципального образования город Донской Тульской области с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка № <данные изъяты> от 01.10.2014 и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. 28 апреля 2025 г. договор аренды земельного участка № <данные изъяты> от 01.10.2014 был расторгнут, а земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета. С целью постановки земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровый учет, установления границ и уточнения площади земельного участка на основании решения исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов от 05 апреля 1988 г. истец обратился в ООО «ГеоПроКадастр» для изготовления межевого плана земельного участка, согласно которому площадь земельного участка составила <данные изъяты> +/- 15 кв.м. 04 июня 2025 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, местоположение: <адрес>. 09 июня 2025 г. истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о регистрации ранее возникшего своего права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, однако, получил отказ. Указывает, что он, истец с 1988 года обрабатывает земельный участок, сажает на нем овощи и фрукты, собирает урожай. Земельный участок истца и смежные с ним земельные участки огорожены забором, поэтому спора между ними по поводу границ земельных участков нет. В связи с тем, что истец не может оформить право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, поэтому он не возводит жилой дом. В настоящее время из-за отсутствия правоустанавливающих документов истец не может зарегистрировать свое право собственности, осуществлять все полномочия собственника, в частности, распоряжаться недвижимым имуществом. Таким образом, отсутствие возможности оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. На земельном участке истца с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект незавершенного строительства (фундамент), проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: жилой дом, проектируемая площадь – <данные изъяты> кв.м., степень готовности – 15 %, расположенный по адресу: <адрес>. В 2014 году истец своими силами и за свой счет залил фундамент под строительство жилого дома, однако, из-за финансовых трудностей его строительство было приостановлено. Из технического заключения ООО «Центр экспертиз строительства» от 05.08.2025 следует, что объект незавершенного строительства» (индивидуальный жилой дом со степенью готовности 15%) находится в исправном техническом состоянии. Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ отсутствует. Видимых дефектов, свидетельствующих о снижении прочностных характеристик элементов конструкций, не выявлено. Объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при строительстве, отвечают требованиям пожарной безопасности, эксплуатационным характеристикам, санитарно-эпидемиологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды, предъявляемым к сооружениям в соответствии с соответствующими требованиями. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве «Объект незавершенного капитального строительства» (индивидуальный жилой дом со степенью готовности 15%) и не нарушает права охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью окружающих, а так же пригоден для окончательного завершения строительного производства.
На основании определения Донского городского суд Тульской области от 25.08.2025 по делу в качестве третьих лиц привлечены ФИО10 и ФИО11
Определением Донского городского суда от 19.09.2025 производство по делу в части признания права собственности на объект незавершенного строительства: жилой дом, проектируемая площадь – <данные изъяты> кв.м., степень готовности – 15 %, расположенный по адресу: <адрес>, прекращено, в связи с отказом представителя истца от иска в этой части.
Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель истца ФИО8 по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО8, согласно доводам изложенным в иске, с учетом уточнения и отказа от иска в части, просила признать за ФИО8 право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.
Третьи лица - ФИО12, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу уведомлены своевременно, возражений против удовлетворения искового заявления не представили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, допросив в судебном заседании 08.09.2025 свидетеля ФИО6 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетель ФИО6 судебном заседании 08.09.2025 показала, что она проживает по соседству по <адрес>. Земельным участком по адресу : <адрес> ФИО8 владеет с 1987 года, когда его тетя ФИО1 переписала его на него. Ранее земельный участок принадлежал – ФИО3 - деду истца ФИО8 На земельном участке стоял дом, но он сгорел еще при жизни деда ФИО3 ФИО1 приняла наследство после смерти ФИО3 ФИО8 начал строить дом, но поскольку земельный участок не оформлен надлежащим образом, до конца его не достроил. Ранее дом находился по <адрес>.
Гражданское право на землю, такое как право застройки, было установлено Гражданским Кодексом РСФСР 1992 года. Право застройки, по своему смыслу являлось срочным землепользованием.
В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку строительство индивидуальных жилых домов было установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948» «О праве граждан на покупку и строительство I индивидуальных жилых домов» признаны утратившими силу нормы Гражданского Кодекса РСФСР 1922 года, регулирующие предоставление и пользование земельных участков на праве застройки.
Согласно абз.2 ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970 «О порядке введения в действие Земельного Кодекса РСФСР» по земельным правоотношениям, возникшим до 1 декабря 1970 г., Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Кодекса. В соответствии со ст. 104 Земельного Кодекса РСФСР 1970 г. земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись только в бессрочное пользование.
В силу ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» до юридического оформления прав на земельный участок за землепользователями сохранялось ранее возникшее право пользования земельным участком.
На основании Указа Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 № 337 граждане получили возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования либо оформить имеющиеся у них земельные участки в собственность.
Анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу, что до 1996 г. земельные участки предоставлялись в бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.
Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.
По состоянию на 17.11.1956 владельцем и пользователем строения по <адрес>, является ФИО3 (дед истца ФИО8), год постройки дома – 1948 год, имеется отметка, что под застройку жилого дома было отведено <данные изъяты> га, адрес домовладения в <адрес> изменен на <адрес>. По состоянию на 17.11.1956 домовладение имело адрес <адрес>, а по состоянию на 17.11.1957 <адрес> (что следует из карточки на домовладение) карточке на домовладение.
Как следует решения Донского исполкома от 26.06.1967 ФИО3, проживающему <адрес>, на ранее отведенном земельном участке разрешено произвести перестройку ветхого дома, а старый дом после постройки нового дома сломать.
Данные сведения дают основания полагать, что у первоначального собственника указанного жилого дома ФИО3 с 1956 года возникло правомерное владение и пользование спорным земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением Донского городского народного суда Тульской области от 25.09.1987 признан установленный факт принятия ФИО1 (тетей истца ФИО8) наследства, в частности, домовладения, расположенного под № <данные изъяты> по <адрес>, оставшегося после смерти ее отца ФИО3, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ.
05 апреля 1988 г. решением исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов «О строительстве индивидуального жилого дома № <данные изъяты> <адрес>» разрешил ФИО8 (истцу) оформление земельного участка к д. <данные изъяты> <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решение было принято на основании заявлений гр. ФИО1, вступившей в право наследства на домовладение № <данные изъяты> <адрес> согласно решению Донского народного суда от 25.09.1987г. с просьбой передать оставшиеся после пожара в 1978 году конструктивные элементы дома № <данные изъяты> ул. <данные изъяты> племяннику ФИО8, проживавшему <адрес>, а также заявление ФИО8
Истец неоднократно предпринимал попытки по оформлению земельного участка в собственность.
25 июля 2011 г. администрация муниципального образования город Донской рассмотрев заявление ФИО8 об утверждении схемы земельного участка, утвердило схему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также ФИО8 выполнить кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
10 августа 2011 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, а местоположение указано: <адрес>.
Только в 2025 году истцу объяснили почему он не смог в 2011 году оформить земельный участок в собственность, а именно, в местоположении земельного участка неправильно указана улица. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета.
В 2014 году истец решает вновь начать оформление земельного участка.
На основании Постановления администрации муниципального образования город Донской от 12.09.2014 № <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО8 для индивидуального жилищного строительства» администрация муниципального образования город Донской заключило 01 октября 2014 г. с ФИО8 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, за № <данные изъяты> на срок с 01 октября 2014 г. по 30 сентября 2024 г.
В марте 2025 года истец обратился в администрацию муниципального образования город Донской Тульской области с просьбой о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Администрация в своем ответе от 01.04.2025 № <данные изъяты> сообщило, что 05.04.1988 Решением исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов б/н «О строительстве индивидуального жилого дома № <данные изъяты> <адрес> Вам (истцу) разрешено оформление земельного участка к д. <данные изъяты> <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.п. 9.1 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможности определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности. Кроме того, невозможность определения идентичности земельного участка с КН <данные изъяты> и предоставленного Вам (истцу) в соответствии с Решением, отсутствуют основания для предоставления из аренды в собственность бесплатно земельного участка с КН <данные изъяты>.
28 апреля 2025 г. по заявлению истца договор аренды земельного участка № <данные изъяты> от 01.10.2014 был расторгнут, а земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета.
С целью постановки земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровый учет, установления границ и уточнения площади земельного участка истец обратился в для изготовления межевого плана земельного участка, согласно межевому плану от 02.06.2025, составленному кадастровым инженером ФИО7 площадь земельного участка составила <данные изъяты> +/- 15 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома.
04 июня 2025 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома (выписка из ЕГРН от 14.08.2025).
09 июня 2025 г. истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о регистрации ранее возникшего своего права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, однако, получил отказ, что следует из уведомления от 19.06.2025.
На земельном участке истца с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект незавершенного строительства (фундамент), проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: жилой дом, проектируемая площадь – <данные изъяты> кв.м., степень готовности – 15 %, расположенный по адресу: <адрес>. В 2014 году истец своими силами и за свой счет залил фундамент под строительство жилого дома, однако, из-за финансовых трудностей его строительство было приостановлено.
Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.
Ранее действовавшим законодательством (Декрет «О земле» 1917 года) был закреплен принцип бесплатности землепользования. Все земли были исключительно государственной собственностью, гражданам земельные участки могли предоставляться во временное или бессрочное пользование.
Гражданское право на землю было установлено Гражданским кодексом РСФСР 1922 года. Право застройки, по своему смыслу, являлось срочным землепользованием.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов было установлено, что отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочном порядке.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 г. признаны утратившими силу нормы Гражданского кодекса РСФСР от 1922 года, регулирующие порядок предоставления земельных участков и пользования ими на праве застройки.
Согласно ст. 104 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются только в бессрочное пользование.
В силу ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» до юридического оформления прав на земельный участок за землепользователями сохранялось ранее возникшее право пользования земельным участком.
Только с принятием в 1990 году Закона «О собственности в РСФСР» (п.2 ст. 6), в 1993 году Конституции РФ (п. 2 ст. 9), а в 1995 году первой части Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы стали находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу п.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с п. 9.1. ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать права собственности на такой земельный участок.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Право собственности на землю включает три правомочия: владения, пользования и распоряжения землей.
В п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
По смыслу положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если его границы установлены и в его отношении проведен государственный кадастровый учет. Таким образом, земельный участок, границы которого не установлены (в том числе учтенный в государственном земельном кадастре земельный участок с условным кадастровым номером), не существует как объект права и, соответственно, не может являться предметом гражданского оборота.
Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном ФЗ от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Из материалов дела следует, что по правоустанавливающим документам площадь земельного участка составляет 1800 кв.м.
В силу ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 № 374-1 до юридического оформления земельных участков в собственность, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства и т.д., сохранялось установленное ранее право пользования земельными участками.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.
Письмом Министерства ЖКХ РСФСР от 1987 года № 20-15-1-4/Е-9808 разъяснялось, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.
Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» установлено, что права граждан на земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса РФ (то есть до 30.10.2001), для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного или гаражного строительства могут оформляться в упрощенном порядке.
В связи с вступлением в силу вышеуказанного Федерального закона разрешена регистрация права собственности на земельный участок по фактической уточненной площади, даже если она превышает площадь, указанную в документах, удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, но не более чем на минимальный размер, установленный нормативными правовыми актами субъектов РФ или органов местного самоуправления для земельных участков соответствующего целевого и разрешенного использования.
В соответствии с ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники строений, зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом РФ.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие участки.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ), граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными или в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 января 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 9 данного Закона предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства на пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.
В случае, если в документе, удостоверяющем право гражданина на участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для вышеуказанных целей не указано право, на котором предоставлен такой участок или невозможно определить вид этого права, такой участок считается предоставленным на праве собственности.
Согласно ст. 37 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на строения, сооружения, сходящихся на земельном участке, вместе с этими объектами к новому приобретателю в порядке правопреемства переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок площадью 1500 кв.м. находился в фактическом пользовании семьи истца до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке имеется капитальное строение – сарай, принадлежащее истцу, суд исходя из приведенных выше норм материального права приходит к выводу, что истец, вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок.
В силу п. 7 ст. 36 Земельного Кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствиями с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Споров по поводу внешних границ указанного земельного участка со смежными землепользователями не имеется.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ истец вправе требовать судебной защиты своих прав путем признания права, в том числе и признания права собственности на имущество.
Согласно ст. 59 ч.1 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает невозможность передачи земельного участка в частную собственность (п. 2, п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ) по настоящему делу не установлено.
Учитывая, что находящиеся в фактическом пользовании истца земельный участок площадью 1800 кв.м., относятся к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, границы земельного участка определены с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, границы земельного участка установлены с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, спорный земельный участок находился в пользовании до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, суд исходя из приведенных выше норм материального права приходит к выводу, что истец ФИО8, к который перешло право пользования указанным земельным участком, вправе зарегистрировать право собственности на него, поскольку в данном случае речь идет о переходе права на земельный участок в порядке статьи 35 Земельного кодекса РФ, а не о предоставлении земельного участка вновь в порядке ст.ст. 36, 38 Земельного кодекса РФ.
При этом суд учитывает следующее.
Нормами ст. 27 Федерального закона № 221–ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» определено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного учета площадь участка, определенная с учетом установленных законом требований будет больше площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Из анализа данной нормы суд делает вывод, что если участок с указанной разницей в значениях площади может быть объектом кадастрового учета и соответственно является объектом права, то он может быть объектом права собственности и, следовательно, может быть зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество.
Так, нормы предоставления земельных участков закреплены в ст.33 Земельного кодекса РФ, согласно ч.1 которой предельные размеры участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из справки директора ООО ГеоПроКадастр» от 02.09.2025 предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства граждан установлены в постановлении муниципального образования город Донской № <данные изъяты> 15.07.2022 и составляют: минимальный – <данные изъяты> кв.м., максимальный - <данные изъяты> кв.м. Земельный участок существует на местности пятнадцать и более лет и закреплен с использованием объектов искусственного происхождения (существующий капитальный забор), позволяющий определить местоположение границ земельного участка. На основании подготовленного межевого плана в соответствии с действующим законодательством земельный участок поставлен 04.06.2025 на кадастровый учет как ранее учтенный, площадью <данные изъяты>+/-15 кв.м., ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, местоположение <адрес>.
Следовательно, разница между площадями по правоустанавливающими документам и фактически занятой площадью участка не превышает минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность на территории муниципального образования город Донской, в связи с чем за истцом возможно признать право собственности на земельный участок по его фактической площади.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о признании за ним права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО8 к администрации муниципального образования город Донской о признании права собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства, удовлетворить.
Признать за ФИО8 право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты>+/-15 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: РФ<адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.
Председательствующий М.А. Тишкова