63RS0039-01-2023-003058-05

2а-4087/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4087/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец 30.03.2023 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду для огородничества, площадью 631 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением № РД-849 от 13.04.2023 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара на образуемом земельном участке расположены подземные сооружения, строения, данные о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствует; испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0402003:610 с видом разрешенного использования «занимаемый многоквартирным домом». С таким решением истец не согласен, поскольку территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к существующей застройке индивидуальными жилыми домами, вне границ территории общего пользования, в соответствии со сведениями ЕГРН контур испрашиваемого земельного участка не накладывается на контуры иных объектов недвижимости, в границах формируемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют какие-либо строения, тем более многоквартирный дом. Просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 30.03.2023.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 30.03.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 631 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н в кадастровом квартале №, относящегося по категории к землям населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 13.04.2023 № РД-549 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона со ссылкой на топографические материалы Департамента градостроительства г.о. Самара, согласно которым на образуемом земельном участке расположены подземные сооружения, строения, данные о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствует; испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0402003:610 с видом разрешенного использования «занимаемый многоквартирным домом».

С такими решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вынося оспариваемое распоряжение, административный ответчик указывает на наличие на испрашиваемом земельном участке подземных сооружений и строений (погребов), данные о правообладателях которых в ЕГРН отсутствуют, ссылаясь на топографические материалы.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания данной нормы следует, что земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, не может быть предоставлен лицам, не являющимся собственниками этих здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства того, что расположенные на испрашиваемом земельном участке строения принадлежат на каком-либо праве каким-либо иным лицам.

Ссылка административного ответчика на топографические материалы Департамента является необоснованной, поскольку данные материалы не подтверждает существование объекта в настоящее время.

В обоснование отказа административный ответчик также ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0402003:610 с видом разрешенного использования «занимаемый многоквартирным домом».

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН на территории земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – сооружение с кадастровым номером 63:01:0402003:660 – тепловой ввод. Сведений о расположении многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № материалы дела не содержат.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, застроенной многоквартирными домами, вследствие чего образование земельного участка может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденной документацией по межеванию и планировке территории. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – улично-дорожной сети, образуемой улицами Шоссейная, Народная, ФИО4, Западная.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы. Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, улица ФИО4, участок б/н, площадью 631 кв.м., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, земельный участок не входит в границы особо охраняемых природных территорий, в пределах земельного участка проектная документация лесного участка отсутствует.

Согласно общедоступным картографическим ресурсам элемент планировочной структуры – улично-дорожная сеть, образуемая улицами Шоссейная, Народная, ФИО4, Западная, представляет собой территорию, застроенную преимущественно индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне, которая не предназначена для размещения многоквартирной жилой застройки. Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах территории, обладающей признаками застройки многоквартирными домами, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, предназначена и фактически используется для индивидуальной жилой застройки, суд считает необоснованными доводы административного ответчика об отнесении этой территории к элементу планировочной структуры, застроенному многоквартирными домами, лишь на том основании, что на данной территории находится земельный участок с видом разрешенного использования «занимаемый многоквартирным домом».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в оспариваемом распоряжении основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая существующую административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 13.04.2023 № РД-849 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023.