УИД 69RS0013-01-2023-000365-97

Дело № 2а-609/2023 (№ 33а-3948/2023) судья Благонадеждина Н.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Каширской Е.А.

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Кимрского муниципального округа Тверской области на решение Кимрского городского суда Тверской области от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

«административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании бездействия по непринятию мер к разработке паспорта антитеррористической защищённости незаконным, возложении обязанности разработать, утвердить и направить паспорт антитеррористической защищённости мест массового пребывания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в части непринятия мер к разработке паспорта антитеррористической защищённости мест массового пребывания граждан на территории Кимрского муниципального округа, к которым отнесены следующие объекты: <адрес>, кадастровый номер №; <адрес>.

Обязать администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области разработать, утвердить и направить в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» паспорт безопасности мест массового пребывания граждан на территории Кимрского муниципального округа, к которым отнесены следующие объекты: <адрес>, кадастровый номер №; <адрес>, - в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу»,

установила:

30 марта 2023 года Кимрский межрайонный прокурор обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) (заинтересованное лицо – ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области»), в котором с учётом заявления, поданного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил:

- признать незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер к разработке паспорта антитеррористической защищённости мест массового пребывания граждан на территории Кимрского муниципального округа, к которым отнесены следующие объекты: <адрес>, кадастровый номер №; <адрес>;

- обязать Администрацию разработать, утвердить и направить в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» паспорта безопасности названных мест массового пребывания граждан на территории Кимрского муниципального округа в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска прокурор указал, что после утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования) Администрацией не приняты меры по разработке паспортов антитеррористической защищённости мест массового пребывания граждан, то есть допущено незаконное бездействие на протяжении длительного периода времени.

В связи с допущенным Администрацией бездействием имеется угроза нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку в указанных выше местах проводятся праздничные гуляния и другие массовые мероприятия (т. 1, л.д. 4-9, 104-105, 117-119).

Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемого бездействия не допущено, с 13 марта 2023 года проводятся мероприятия по актуализации перечня мест массового пребывания людей в городе Кимры Тверской области, направлены запросы на согласование таких мест (т. 1, л.д. 65, 110).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца - ФИО1 поддержала уточнённый административный иск.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

22 мая 2023 года судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 31 мая 2023 года.

07 июля 2023 года Администрация подала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В жалобе выразила несогласие с выводами суда о допущенном бездействии на протяжении длительного периода времени, поскольку после утверждения Требований места массового пребывания людей в городе Кимры при их актуализации изменялись, утверждались новые.

Принимая решение, суд не учитывал, что с 13 марта 2023 года вновь осуществляются мероприятия по актуализации перечня названных мест. В отношении новых мест проводится плановая работа по разработке паспортов безопасности и их согласованию.

В апелляционной жалобе также содержалась просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока на её подачу.

Определением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 17 июля 2023 года указанное ходатайство удовлетворено, пропущенный процессуальный срок восстановлен.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу административный истец представил письменные пояснения, в которых указал, что в настоящее время паспорта для актуализированных в 2023 году мест массового пребывания людей в городе Кимры разработаны формально.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО2 полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений административного истца, выслушав участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьёй 2 названного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанных положений закона разработаны Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (далее – Требования).

Согласно пункту 2 названных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктами 6, 8, 13 Требований установлено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создаётся межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Согласно пунктам 14, 15 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции руководствовался приведёнными выше нормами закона и исходил из того, что Администрацией не представлено доказательств принятия должных мер, направленных на разработку и утверждение паспортов безопасности мест массового пребывания граждан на территории Кимрского муниципального округа, к которым на момент разрешения спора отнесены объекты: <адрес> (кадастровый номер №) и <адрес>), а также их направления в ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области».

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что на момент подачи административного искового заявления на основании постановления администрации города Кимры от 28 июня 2019 года № 410-па к местам массового пребывания граждан отнесено, среди прочих, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (т. 1, л.д. 10-11).

Согласно письму ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» от 24 ноября 2021 года № в первом квартале 2020 года проводилась работа по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории города Кимры (т. 1, л.д. 16-17).

13 марта 2023 года администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области вынесено постановление № 166-па об определении перечня мест массового пребывания людей в пределах территории округа и осуществлении их последующей актуализации (т. 1, л.д. 66).

24 марта 2023 года Администрацией в уполномоченные органы направлено письмо о согласовании мест массового пребывания людей. К числу которых отнесены <адрес> (кадастровый номер №), а также <адрес>), который ранее таковым признан не был (т. 1, л.д. 69).

Сведений о том, что для указанных мест в соответствии с требованиями закона разработаны паспорта безопасности мест массового пребывания граждан, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено, что безусловно свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Доводы апелляционной жалобы об обратном направлены на переоценку выводов суда, не могут быть признаны состоятельными, поскольку <адрес> неоднократно была включена в перечень мест массового пребывания граждан на территории города Кимры, начиная с 28 июня 2019 года. Однако проект паспорта безопасности для него разработан только после подачи прокурором настоящего административного иска в рамках проведения в первом квартале 2023 года мероприятий по актуализации таких мест.

Ссылка апеллянта на то, что <адрес> впервые включён в перечень мест массового пребывания граждан на территории Кимрского городского округа Тверской области только в 2023 году, учитывая установленные Требованиями сроки разработки и утверждения паспортов безопасности таких мест, выводы суда о допущенном Администрацией бездействии также не опровергает.

Таким образом, судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Кимрского городского суда Тверской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кимрского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи