БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0018-02-2022-000432-30 33а-2448/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Фомина И.Н.

судей Маликовой М.А., Колмыковой Е.А.

при секретаре Булановой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области и администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

по апелляционной жалобе прокурора Краснояружского района

на решение Ракитянского районного суда Белгородской области от 6 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения представителя административного истца прокурора Краснояружского района Белгородской области – М.Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителей административных ответчиков администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» - М.М.О. и администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области – К.В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Краснояружского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области и администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» по созданию и оборудованию в п. Красная Яруга городского поселения «Поселок Красная Яруга» контейнерных площадок – мест накопления ТКО для жителей п. Красная Яруга городского поселения «Поселок Красная Яруга»; обязать администрацию муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области и администрацию городского поселения «Поселок Красная Яруга» создать и оборудовать в п. Красная Яруга городского поселения «Поселок Красная Яруга», в том числе, для жителей <адрес> данного городского поселения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований, а также реестром и схемой размещения контейнерных площадок на территории городского поселения «Поселок Красная Яруга».

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в рамках осуществления прокурором полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе надзора за исполнением экологического законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области, а также администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» установлено, что на территории городского поселения «Поселок Красная Яруга», в том числе на <адрес>, отсутствуют места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей данного городского поселения, что свидетельствует о неисполнении ответчиками возложенной на них положениями пункта 18 части 1, статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 6.4 Закона Белгородской области от 30 марта 2005 года № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» обязанности по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, нарушении таким образом требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, что привело к грубому нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Решением Ракитянского районного суда Белгородской области от 6 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Краснояружского района Белгородской области просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район», представители заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку сведения о наличии уважительных причин их неявки в судебное заседание отсутствуют.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков, поскольку порядок сбора и вывоза ТКО не противоречит действующему законодательству. При этом суд исходил из того, что организованный бесконтейнерный (пакетированный) способ сбора и вывоза ТКО на территории городского поселения «Поселок Красная Яруга», допускается п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами N 1156, а также п. 6 постановления Правительства Белгородской области от 21 ноября 2016 № 400-пп "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Белгородской области".

Судебная коллегия признает данные выводы суда соответствующими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам административного дела.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 1 марта 2021 года законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Доводы апелляционного представления о том, что такой способ сбора твердых коммунальных отходов является незаконным и подлежит приведению в соответствие с требованиями законодательства путем оборудования контейнерных площадок, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Указанные доводы противоречат подпункту «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, сбор и вывоз ТКО для жителей муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области и городского поселения «Поселок Красная Яруга» организован бесконтейнерным (пакетированным) способом, вывоз ТКО осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО – ООО «Центр экологической безопасности».

Данный способ определен решениями схода граждан, оформленных протоколами схода граждан (л.д. 100-144), подомовым обходом.

Правовую основу схода граждан составляют: Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 25, 25.1), конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ о сходах граждан, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований и иные муниципальные акты.

Глава 5 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 131-ФЗ, граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решения собрания (схода) граждан, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления соответствующего округа, организациями всех организационно-правовых форм, расположенными на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Ракитянского районного суда от 23 декабря 2020 года (л.д. 96-101) отказано в удовлетворении иска прокурора Краснояружского района» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области по непринятию мер по определению и созданию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно представленному в материалы дела реестру, в него включено оборудование площадки накопления ТКО только по месту нахождения юридических лиц.

Из акта обследования от 5 июля 2023 года (т. 3 л.д. 9) следует, что возможность размещения контейнерных площадок по <адрес>.

В суд апелляционной инстанции представителем ответчика представлены сведения об обустройстве в период рассмотрения дела, в том числе по <адрес> указанной в административном иске на сновании муниципального контракта четырех контейнерных площадок для сбора ТКО в п. Красная Яруга (акт о приемке № от 10.05.2023 (т. 3 л.д. 134), а также об обеспечении администрацией жителей поселка пакетами для накопления ТКО.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Также судебная коллегия считает необходимым указать, что при отсутствии в административном исковом заявлении четко и ясно сформулированных требований относительно мест создания и оборудования контейнерных площадок – мест накопления ТКО у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия как это предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ракитянского районного суда Белгородской области от 6 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Краснояружского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области (ИНН <***>), администрации городского поселения «Поселок Красная Яруга» муниципального образования «Краснояружский район» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Краснояружского района – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Ракитянский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 21 июля 2023 года

Председательствующий

Судьи