28RS0004-01-2021-001117-87 Судья первой инстанции

Дело №33АПа-3236/2023 Мухин Е.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г.Благовещенск

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Костырева Е.Л., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) на определение Благовещенского городского суда Амурской области от 1 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23 марта 2021 года по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести лесоустройство на территориях отдельных лесничеств Амурской области требования административного истца удовлетворены. Признано незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, выраженное в непринятии мер по проведению лесоустройства на территориях Свободненского, Шимановского лесничеств Амурской области, а также Нюкжинского, Ларбинского, Северо-Ларбинского, Хорогочинского, Уркиминского, Сигиктинского, Моготского, Пригородного, Беленького, Тындинского, Соловьевского, Урканского, Унахинского, Утугайского участковых лесничеств Тындинского лесничества Амурской области. Признано незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по финансовому обеспечению переданных органам государственной власти Амурской области полномочий по проведению лесоустройства на территориях Свободненского, Шимановского лесничеств Амурской области, а также Нюкжинского, Ларбинского, Северо-Ларбинского, Хорогочинского, Уркиминского, Сигиктинского, Моготского, Пригородного, Беленького, Тындинского, Соловьевского, Урканского, Унахинского, Утугайского участковых лесничеств Тындинского лесничества Амурской области. На Федеральное агентство лесного хозяйства возложена обязанность по финансированию переданных органам государственной власти Амурской области полномочий по проведению лесоустройства на территориях указанных лесничеств Амурской области. Кроме того, на министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области возложена обязанность произвести мероприятия по лесоустройству на территориях указанных лесничеств Амурской области в течение двух лет со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 30 сентября 2021 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 марта 2021 года оставлено без изменения.

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с заявлением о замене стороны в порядке процессуального правопреемства, в обоснование заявления указав, что с 1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2021 года №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по лесоустройству на землях лесного фонда исключены из переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области лесных отношений и отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Постановлением губернатора Амурской области от 6 октября 2022 года №210 «О внесении изменений в постановление губернатора Амурской области от 1 сентября 2015 года №223» проведение лесоустройства на землях лесного фонда исключено из полномочий министерства. В силу пункта 5.6 (1) раздела II Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №736, мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства. С момента вступления решения Благовещенского городского суда от 23 марта 2021 года в законную силу 30 сентября 2021 года до 1 января 2022 года Министерством не заключались государственные контракты на выполнение лесоустроительных работ в отношении лесничеств, указанных в решении, их финансовое обеспечение не производилось. Просило в исполнительном производстве, возбужденном на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 21 марта 2021 года по делу №2а-2825/2021, произвести замену должника министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 1 июня 2023 года заявление министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области удовлетворено. Произведена замена должника министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области по административному делу №2а-2825/2021 по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести лесоустройство на территориях отдельных лесничеств Амурской области – на Федеральное агентство лесного хозяйства.

В частной жалобе представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) считает определение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, разрешить вопрос по существу. Ссылается на нарушение судом норм материального права, неверное толкование норм гражданского законодательства. Указывает, что судебным актом по административному делу №2а-2825/2021 на орган государственной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность проведения лесоустройства путем таксации лесов, следовательно, суду необходимо было определить надлежащего правопреемника в установленном судом правоотношении, а именно какой орган, организация в настоящее время осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, создано ли для этих целей федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное Рослесхозу. Считает, что замена стороны административного ответчика на Рослесхоз является преждевременной.

В отзыве на частную жалобу министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

На основании части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

С учетом характера разрешаемого процессуального вопроса в силу части 2.1, части 3 статьи 315 КАС РФ настоящая частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыв на нее, находит, что определение отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 6 статьи 44 КАС РФ).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Суд первой инстанции, проанализировав приведенные положения закона и обстоятельства дела, пришел к правильному выводу о замене стороны по административному делу, поскольку в настоящее время мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, законом передано Федеральному агентству лесного хозяйства

Так, 1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2021 года №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому статья 81 Лесного кодекса РФ дополнена пунктом 22, которым к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Постановлением губернатора Амурской области от 6 октября 2022 года №210 «О внесении изменений в постановление губернатора Амурской области от 1 сентября 2015 года №223» пункт 3.1.9 постановления губернатора Амурской области от 1 сентября 2015 года №223 «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области» был утвержден в редакции, согласно которой министерство осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Амурской области, принимает решения о создании, упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 года №304-ФЗ из полномочий министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области исключена организация проведения лесоустройства на землях лесного фонда в пределах предоставленных Амурской области полномочий.

Вопреки доводам жалобы оснований для определения организации, которая в настоящее время осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также установления, создано ли для этих целей федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное Рослесхозу, у суда первой инстанции не имелось.

Согласно пункту 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований к отмене определения суда первой инстанции, в том числе по доводам, изложенным в частной жалобе, не установлено.

Руководствуясь положениями статей 309, 316 КАС Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Благовещенского городского суда Амурской области от 1 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Судья: Костырева Е.Л.