Дело № 3а-490/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года г. Краснодар
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего Шулико О.Г.,
при секретаре судебного заседания Чечиль К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
...........1 обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в сумме 150 000 рублей, ссылаясь в обоснование требований на длительность рассмотрения гражданского дела ........ по его исковому заявлению к Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда. Общая продолжительность рассмотрения дела более двух лет нарушает его право на судопроизводство в разумный срок.
Относительно доводов административного искового заявления Министерством Финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, поданы возражения.
В судебном заседании административный истец, участвующий посредством видеоконференц-связи при содействии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив доводы административного искового заявления, возражений на административное исковое заявление, исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела ........, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регламентирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).
В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское судопроизводство осуществляется в разумный срок.
На основании части 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
Пунктами 42, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.
При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.
Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
Таким образом, исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.
Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела ........ следующее: административное исковое заявление ...........1 к Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда поступило в Тверской районный суд г. Москвы 29 июня 2021 г.
6 июля 2021 г. определением судьи Тверского районного суда г. Москвы исковое заявление принято к производству, возбуждено гражданское дело, слушание назначено на 14 июля 2021 г. В этот день определен надлежащий ответчик, дело назначено к рассмотрению на 16 августа 2021 г.
16 августа 2021 г. гражданское дело по иску ...........1 к Российской Федерации в лице Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда передано на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г. Краснодара, куда поступило 30 сентября 2021 г.
1 октября 2021 г. гражданское дело принято к производству, принято определение о подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания на 2 ноября 2021 г.
2 ноября, 18 ноября, 2 декабря 2021 г. судебные заседания откладывались с целью обеспечения участия осужденного в процессе посредством видеоконференц-связи.
16 декабря 2021 г. решением Октябрьского районного суда г. Краснодара в удовлетворении исковых требований ...........4 отказано. Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 г. и 21 января 2022 г., согласно сопроводительного письма направлено в ФКУ ИК – 2 УФСИН России.
31 января 2022 г. поступило заявление ...........1, из которого следует, что на дату его написания -21 января 2022 г. решение суда в его адрес не поступало.
2 февраля 2022 г. поступила апелляционная жалоба ...........1 на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2021 г. с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
3 февраля 2022 г. определением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара жалоба оставлена без движения.
21 марта 2022 г. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы, 20 апреля 2022 г. ответчик извещен о принесении апелляционной жалобы с предложение в трехдневный срок предоставить возражения.
6 мая 2022 г. определением судьи Краснодарского краевого суда назначено рассмотрение дела по апелляционная жалоба ...........1 на решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2021 г. на 31 мая 2022 г.
31 мая 2022 г. определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ...........1 без удовлетворения.
16 августа 2022 г. в Октябрьский районный суд г. Краснодара поступила кассационная жалоба ...........1 на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2021 г. и апелляционное определение от 31 мая 2022 г., с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
23 сентября 2022 г. кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, слушание назначено на 10 ноября 2022 г.
10 ноября 2022 г. определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 мая 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
9 декабря 2022 г. определением судьи Краснодарского краевого суда назначено рассмотрение дела по апелляционная жалоба ...........1 на решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2021 г. на 9 февраля 2023 г. В указанный день судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда приняля решение о переходе к рассмотрению на стоящего дела по правилам административного производства. Дело передано в судебную коллегию по административным делам.
28 февраля 2023 г. определением судьи Краснодарского краевого суда апелляционная жалоба ...........1 на решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2021 г. принята к производству, рассмотрение дела назначено на 11 апреля 2023 г.
11 апреля 2023 г. определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ...........1 без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
С административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ...........1 обратился в суд в установленный законом срок с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11.
В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.
Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства.
Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).
С учетом указанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу ........ со дня поступления искового заявления в тверской районный суд г. Москвы (29 июня 2021 г.) до дня вступления в законную силу судебного акта (11 апреля 2023 г.) составила без учета периода со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта до поступления жалобы в суд кассационной инстанции (с 31 мая 2022 г. по 16 августа 2022 г.) 1 год 7 месяцев 8 дней. Последним судебным актом, которым дело рассмотрено и разрешено по существу, является апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 11 апреля 2023 г.
Суд приходит к выводу, что продолжительность судопроизводства по данному делу на определенных этапах производства являлась чрезмерной и не отвечала требованию разумного срока судопроизводства, действия суда не были достаточными и эффективными, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Так, на общую продолжительность судопроизводства по данному делу повлияли нераспорядительные и неэффективные действия районного суда, а именно отсутствие должного контроля со стороны судьи за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей по своевременному направлению копий судебных актов, что повлекло за собой увеличение процессуального срока на апелляционное и на кассационное обжалование
Суд отмечает, что отмена апелляционного определения, была обусловлена существенным нарушением требований процессуального закона, установленным судом кассационной инстанции, действия суда в указанной части очевидно не являются эффективными, не были направлены на своевременное рассмотрение дела.
Таким образом, судом установлено, что процессуальные условия для эффективного рассмотрения дела созданы не были, при этом сам административный истец не совершал действий, направленных на увеличение срока рассмотрения дела.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Учитывая конкретные обстоятельства гражданского дела, не представляющего определенную правовую и фактическую сложность, разумный срок судопроизводства по которому нарушен судом, характер допущенных судом процессуальных нарушений, значимость последствий этих нарушений для административного истца, суд считает, что заявленная им сумма компенсации является завышенной, в связи с чем, заявленные требования, подлежат частичному удовлетворению, а компенсация присуждению в размере 20 000 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволяет в полном объеме компенсировать факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - удовлетворить частично.
Присудить ...........1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив указанную сумму по реквизитам:
УФК по Краснодарскому краю (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, л/с ........); ИНН <***>; КПП 232501001; БИК 010349101; Южное ГУ Банка России корр. счет ........; расчетный счет ........,
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Г. Шулико
Решение суда в окончательной форме составлено 21 августа 2023 года.