Решение по делу № 2А-444/2023 от 06.02.2023

УИД:91RS0009-01-2022-003185-13

Дело № 2а-444/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 г. г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Ходаковской Ю.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное образование – Евпаторийский городской совет Республики Крым город Евпатория, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым о признании недействующими Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденному Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019г., приложения № 1 к указанному положению со дня принятия в виду принятия неуполномоченным органом местного самоуправления, и несоответствию нормам нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с исковым заявлением к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное образование – Евпаторийский городской совет Республики Крым город Евпатория, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым о признании недействующими Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденному Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019г., приложения № 1 к указанному положению со дня принятия в виду принятия неуполномоченным органом местного самоуправления, и несоответствию нормам нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указывает, что 24 марта 2016 года Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым заключил договор аренды № 120-п земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с ограниченной ответственностью «РИМВЛАД», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 911001001, адрес юридического лица: <адрес>.

Согласно данных Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатория, Республики Крым, годовой размер арендной платы за пользование земельным участком расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №, в 2019-2020 годах составлял 531 210, 22 (пятьсот тридцать одна тысяча двести десять) рублей 22 копейки.

В соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № 120-п от 24.03.2016г, земельного участка с кадастровым номером 90:18:020114:228, зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации № Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым заключил дополнительное соглашение от 10 июня 2021 года к договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. № 120-п с гражданином Российской Федерации ФИО4, проживающим по адресу: Российская Федерация, <адрес>, именуемый в дальнейшем «Новый арендатор», на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.11.2019 года № 1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым»; постановления администрации города Евпатории Республики Крым от №2404-п «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки ‘ платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Постановление администрации г. Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п, было обнародовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

15 июня 2021 года в адрес ФИО4 поступило Дополнительное соглашение от 10 июня 2021 года к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 90:18:020114:228 от 24.03.2016 года № 120-п о нижеследующем:

1. Пункт 2.1 - 2.2. Договора аренды земельного участка от 24.03.2016 г. № 120-п читать в следующей редакции

«2.1. Годовое обязательство по арендной плате за право пользования Участком составляет: 2 740 792 (Два миллиона семьсот сорок тысяч семьсот девяносто два) рубля 93 копейки.

2.2. Размер ежегодной арендной платы пересматривается Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым».

Таким образом согласно Дополнительного соглашения от 10 июня 2021 года арендная плата за право пользования Участком с кадастровым номером 90:18:020114:228 увеличилась более чем в 5 (пять) раз с 01.01.2020 года.

Расчёт арендной платы был произведён в соответствии с Положением о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и приложением №1, утверждённым Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым №2404-п от 21.11.2019 г.

Считает что Положение и приложение №1 к нему, являются недействующими в виду их принятия неуполномоченным органом местного самоуправления- администрацией г.Евпатория и несоответствию нормам нормативного правового акта, имеющим большую юридическую силу.

При этом указывает, что согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке правомочным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они, полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Полномочия представительного органа муниципального образования определены ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования.

Решением Евпаторийского городского Совета Республики Крым от 21.10.2014 года № 1-3/13 утверждено Положение о Евпаторийском городском совете.

В соответствии с частью 1 статьи 12 «Полномочия Совета», в исключительной компетенции Совета находятся: - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Евпаторийского городского Совета Республики Крым от 07.11.2014 года № 1-4/14 принят Устав муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии со статьёй 6 Устава, Евпаторийский городской совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 40, «Полномочия Евпаторийского городского совета», к исключительной компетенции Евпаторийского городского совета относятся:

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

Согласно части 2, к полномочиям Евпаторийского городского совета также относятся:

47) установление методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество; принятие решений об установлении льгот по арендной плате;

Полномочия администрации города Евпатория определены ст. 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Указанная статья не содержит полномочий администрации относительно принятия нормативных муниципальных актов об утверждении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, методики расчета арендной платы за пользование земельными участками и муниципальным имуществом.

На основании указанных выше федеральных законов, нормативных актов, Устава, считает Положение о порядке определения, размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым и приложение №1, утверждённое Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п является не законным, так как принято и издано не уполномоченным органом с превышением своих полномочий, а значит не имеет юридической силы.

Указанное Положение может быть утверждено только Евпаторийским городским Советом Республики Крым.

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от г. № 50, «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия, оспариваемого нормативного правового акта суд, выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

С учетом приведенных обстоятельств, норм федерального и регионального законодательства истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом местного самоуправления вне пределов предоставленной компетенции, в связи с чем подлежит признанию недействующим полностью, с учётом того, что оспариваемым Постановлением нарушены и нарушаются права, свободы и законные интересы заявителя и иных лиц, а также ввиду не соответствия нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу.

Указывает, что нормы «Положения о порядке определения, размера арендной платы, за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», утверждённые Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым №2404-п от 21.11.2019 г. не соответствуют нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу, а именно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 ’’Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правилам определения размера арендной платы, в результате чего нормами, «Положения о порядке определения, размера арендной платы, за пользование земельными участками» и приложением №1 к нему, существенно с 01.01.2020 года нарушались, нарушены и нарушаются права, свободы и законные интересы, нанесён ущерб в денежном выражении, ФИО4 и неопределённому круга лиц, которые заключили договора аренды земельных участков находясь в состоянии обмана.

Согласно, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50, в заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должен быть указан нормативный правовой акт, который имеет большую юридическую силу и на соответствие, которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения.

В соответствии с пунктами "в", "г" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оспаривая Положение о порядке определения, размера арендной платы, за пользование земельными участками на предмет соответствия действующему законодательству истец исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Данное постановление Правительства Российской Федерации является общеобязательным при установлении размера арендной платы за использование всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 устанавливает в качестве одного из основополагающих принципов определения арендной платы - принцип экономической обоснованности. Этот принцип предполагает, что, арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категорий земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 утверждены «Правила определения размера арендной платы», которые определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3, «В случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере»:

а) 0,01 процента в отношении:

земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если налоговая база в результате уменьшения на не облагаемую налогом сумму принимается равной нулю;

земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если размер налогового вычета меньше размера налоговой базы. При этом ставка 0,01 процента устанавливается в отношении арендной платы, равной размеру такого вычета;

земельного участка, изъятого из оборота, если земельный участок в случаях, установленных федеральными законами, может быть передан в аренду;

земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота;

земельного участка, предоставленного для размещения дипломатических представительств иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами;

в) 0,6 процента в отношении:

земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных;

земельного участка, предоставленного крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства;

земельного участка, предназначенного для размещения зданий и сооружений, обеспечивающих функционирование организаций средств массовой информации, учрежденных юридическими лицами, которые созданы Российской Федерацией и (или) органами государственной власти Российской Федерации;

г) 1,5 процента в отношении:

земельного участка в случае заключения договора аренды в соответствии с пунктом 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка;

земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах "а” - "в” пункта 3 и пункте 5 настоящих Правил, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют;

д) 2 процентов в отношении:

земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

Таким образом, исходя из положений подпункта «г» и системного толкования подпункта «д» пункта 3 «Правил определения размера арендной платы», считает, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и должна быть рассчитана в размере 1,5 процента в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:18:020114:228, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> с, при заключении Дополнительного соглашения от 10 июня 2021 года с ФИО4

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. N 424-0, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Однако экономическое обоснование применения расчета арендной платы в оспариваемом постановлении и порядке определения арендной платы земельных участков отсутствует. Администрацией к Положению не предоставлены документы, подтверждающие проведение анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Истец считает, что расчет размера годовой арендной платы земельного участка с кадастровым номером № изложен без экономического обоснования и произведён в пункте 4, в дополнительном соглашении от 10.06.2021 года, в соответствии с приложением № 1 к Договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. № 120-п, в нарушение существующего порядка и в противоречии закона, имеющего большую юридическую силу. Полагает, что примененная ответчиком формула расчета (приложение №1) является экономически не обоснованной и не предсказуемой. Порядок расчета годового размера арендной платы, основан не на кадастровой стоимости земельного участка, и не соответствует п.1 ст. 39.7 ЗК РФ и основным принципам, установленным Постановлением Правительства № 582. Каких-либо документов подтверждающих соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении размера арендной платы в дополнительном соглашении от 10.06.2021 года к Договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. № 120-п, на основании положений пунктов 2.1, 2.2 оспариваемого Положения, данных указанных в столбце 3 Приложения 1 (п. г. т. Заозёрное) к настоящему Положению не имеется. Так же не понятно с какой целью применены, откуда взяты исходные данные для значения минимальной и максимальной арендной платы за 1 кв.м, указанные в Приложении 1 к Положению, при этом эти данные не основаны на кадастровой или рыночной стоимости, не учитывают какие- либо обоснованные коэффициенты.

Приведенный в таблице диапазон значения ставок искусственно и необоснованно увеличивает размер арендной платы в несколько раз вне зависимости от вида разрешенного использования, местоположения или кадастровой стоимости в нарушение «Правил определения размера арендной платы», в которых чётко указаны ставки оплаты арендной платы за землю. Предусмотренный пунктами 2.1., 2.2 Положения, механизм исчисления минимального и максимального значения не отвечает принципу правовой определенности, так как размер арендной платы установлен не только по виду разрешённого использования земельных участков, но и в зависимости от минимальных и максимальных значений арендной платы за 1 кв.м., определяемых пунктом Положения, что противоречит приведенным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Обращает внимание, что статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления установлен запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий, к которым статьей 4 этого же закона относятся условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе отношений собственности в земельной сфере, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т. е. придать закону обратную силу либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм постановление от 22 апреля 2014 г. № 12-П).

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общеправовой критерий формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы (формальной определенности закона), обусловленный природой нормативного регулирования в правовых системах, основанных на верховенстве права, непосредственно вытекает из закрепленных Конституцией Российской Федерации принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2) и принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов (статья 4, часть 2; статья 15, части 1 и 2).

Неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению указанных конституционных принципов, реализация которых не может быть обеспечена без единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П и от 11 ноября 2003 г. № 16-П, от 21 января 2010 г. № 1-П).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50, пункта 37, - В случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ) ; пункта 38, - Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу

Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом, не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Считает, что оспариваемое «Положение о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», Приложение №1 к нему, утверждённое Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым №2404-п от 21.11.2019 г., должны быть признаны не действующими полностью со дня вступления в силу оспариваемого акта, а не со дня вступления судебного решения в законную силу.

Нормами «Положения», Приложением №1 к нему, заявителю ФИО4 причинён существенный вред с 01.01.2020 года в виду нарушения правовых актов органом самоуправления его прав и законных интересов, что в денежном выражении составляет незаконную переплату за аренду земельного участка в размере 0,48% (незаконно установлена ставка 1.98% оспариваемым Положением, а в соответствии с Правовым актом Правительства РФ должна быть 1.5 %, разница в переплате составляет 0,48%).

Таким образом оспариваемым Положением, Приложением №1 к нему, право ФИО4 и других граждан было реализовано в ущерб себе, во вред, то есть такое право является ущербным, а значит Положение с Приложением №1, подлежит отмене с 21.11.2019 года. ФИО4 и неопределённый круг лиц пострадавшие от ущербного права, которое нанесло им вред, имеют право на перерасчёт денежных средств излишне ими переплаченными на основании правового акта, изданного не уполномоченным органом в нарушение закона, имеющего большие силу.

Согласно разъяснениям Постановления Конституционного Суда РФ от 02.07.2020 N 32-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации», «обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом.

Необходимым условием возложения на лицо обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему, включая публично-правовые образования, является причинная связь, которая и определяет сторону причинителя вреда в деликатном правоотношении».

Административно-деликатные правоотношения представляют собой юридическую связь между участниками урегулированных административным деликатным правом общественных отношений, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и юридических обязанностей.

Все субъекты административно-деликатных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством как административно-деликатная правосубъектность, которая состоит из административно-деликатной правоспособности и административно-деликатной дееспособности.

Истец считает, что «Положение о порядке определения, размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», Приложение №1 к нему, утверждённое Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым №2404-п от 21.11.2019г, наносят существенный экономический вред, нарушают права, свободы и законные интересы заявителя и иных заинтересованных лиц, путём введения заинтересованных лиц в заблуждение видимостью правомочности органа самоуправления принявшего Положение, Приложение №1 к нему, и как следствие восприятия в целом нормативного акта с верой, что он принят в соответствии с действующими нормативно - правовыми актами.

Просит:

-Признать недействующими полностью, со дня принятия, 21 ноября 2019 года, Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённые Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», в виду принятия неуполномоченным органом местного самоуправления, и несоответствию нормам нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу.

- Признать недействующим полностью, со дня принятия, 21 ноября 2019 года, Приложение №1 (п. г. т. Заозёрное) к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённого Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п, в виду принятия неуполномоченным органом местного самоуправления, и несоответствию нормам нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу.

-Возложить в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 4 статьи 216 КАС РФ, Уставом муниципального образования, на орган местного самоуправления, Евпаторийский городской Совет Республики Крым, в соответствии с его полномочиями, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью в виду недостаточности правового урегулирования административных и иных публичных правоотношений, которые могут повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

-Возложить на административного ответчика-Администрацию <адрес> Республики Крым, возмещение административному истцу все понесенные по делу судебные расходы, расходы на оплату услуг представителей, государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал полностью по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Евпатории ФИО5 просила отказать в исковых требованиях, указывая, что оснований для признания недействующими Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденному Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019г и приложения № 1 к указанному положению со дня принятия не имеется, так как на основании оспариваемого постановления были заключены с иными гражданами договора купли-продажи и иные договора. 28.12.2022 года оспариваемое Положение в полном объеме признано утратившим силу. Вопросы перерасчета арендной платы могут быть разрешены в рабочем порядке, однако за перерасчетом истец не обращался.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым ФИО3 просила в иске отказать, считая требования административного истца необоснованными.

Глава муниципального образования городской округ Евпатория - председатель Евпаторийского городского совета в судебное заседание не явилась, направила заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, с учетом представленных пояснений, где указано, что постановлением администрации г.Евпатория от 28.12.2022 г №3501-п признано утратившим силу Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. 26.12.2022 года Евпаторийским горсоветом принято решение №2-63/12 « Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2016 года Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым заключил договор аренды № 120-п земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с ограниченной ответственностью «РИМВЛАД», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 911001001. (л.д.57-62)

В соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № 120-п от 24.03.2016г, земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.12.2020 номер регистрации №, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым заключил дополнительное соглашение 10 июня 2021 года к договору аренды земельного участка от 24.03.2016г. № 120-п с гражданином РФ ФИО4, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.11.2019 года № 1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым»; постановления администрации города Евпатории Республики Крым от №2404-п «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки ‘ платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», согласно которого годовое обязательство по арендной плате за право пользования земельным участком составило 2 740 792 (Два миллиона семьсот сорок тысяч семьсот девяносто два) рубля 93 копейки. (л.д.63-67).

Расчёт арендной платы был произведён в соответствии с «Положением о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и приложение №1, утверждённым Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым №2404-п от 21.11.2019 г., опубликованном на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. (л.д. 76-93)

На согласившись с указанным расчетом арендной платы, административный истец обратился в администрацию г.Евпатория. Письмом замглавы администрации от 24.08.2022 г №к-4/3915/2 ему разъяснено право обращения в суд (л.д.74).

Постановлением администрации г.Евпатория от 28.12.2022 г №3501-п признано утратившим силу постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

26.12.2022 года Евпаторийским горсоветом принято решение №2-63/12 « Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое административным истцом Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и приложение №1 к нему, утвержденные постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п, признаны утратившими свою силу в полном объеме, 28.12.2022 г.

В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 05.07.2022 года вступившим в законную силу по делу № 2а-1484/2022 года, Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, в части п.2.3 применяемого при расчете арендной платы, а также приложение №1, в части установления минимального значения арендной платы, утвержденным Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019г., признаны недействующими со дня вынесения решения суда, т.е. с 05.07.2022 года по основаниям их принятия неуполномоченным органом местного самоуправления, и несоответствию нормам нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу установлены обстоятельства, которые являются предметом доказывания по данному делу.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.( Обзор судебной практики ПВС РФ №3 (2021) )

В силу ст. 194 ч.2 КАС РФ, - суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с чем суд приходит к выводу, что по исковым требованиям административного истца в части признания недействующими полностью, Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также приложения №1, утверждённые Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 21.11.2019 № 2404-п в виду принятия неуполномоченным органом местного самоуправления, и несоответствию нормам нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу, производство по делу следует прекратить.

Вместе с тем, административный истец, просит признать оспариваемое Положение с приложением №1 недействующими полностью со дня его принятия, т.е. с 21.11.2019 года, ссылаясь на то, что ему как арендатору причинен материальный ущерб в результате расчета арендной платы за землю на основании актов администрации принятых в нарушение законов.

Указанные основания иска являются индивидуальными, относятся к обстоятельствам непосредственно связанными с административным истцом, не были предметом рассмотрения, в связи с чем суд считает необходимым в этой части продолжить рассмотрение.

Разрешая исковые требования в этой части, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемое Положение с приложением №1, применялось до принятия решения Евпаторийским городским судом Республики Крым 05.07.2022 года и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, а также то что административный истец не лишен возможности обратиться к ответчику за перерасчетом арендной платы за весь период действия оспариваемого акта административного ответчика в целях возмещения ущерба при наличии доказательств его причинения, то есть иным образом восстановить свои права, что также обеспечит соответствие баланса частных и публичных интересов, суд в этой части исковых требований считает необходимым отказать.

Кроме этого, административный истец, просит признать оспариваемое Положение с приложением №1 недействующими полностью со дня его принятия, в связи с нарушением прав иных граждан, неопределенного круга лиц.

Им также заявлены исковые требования о возложении в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 4 статьи 216 КАС РФ, Уставом муниципального образования, на орган местного самоуправления, Евпаторийский городской Совет Республики Крым, в соответствии с его полномочиями, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью в виду недостаточности правового урегулирования административных и иных публичных правоотношений, которые могут повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что в этой части исковых требований, производство по делу подлежит прекращению по основаниям ст.ст.194,128 ч.1 пп.1,2 КАС РФ.

Административное исковое заявление ФИО4 направлено также в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц, при этом право на подачу такого заявления ему не предоставлено ни договором, ни законом.

Исковые требования о возложении на орган местного самоуправления, Евпаторийский городской Совет Республики Крым, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью, заявлены преждевременно, так как суду не представлены доказательства обращения ранее по данному вопросу в адрес Евпаторийского горсовета, следовательно обязанность перед административным истцом у Евпаторийского городского совета не возникла.

Кроме этого, 26.12.2022 года Евпаторийским горсоветом принято решение №2-63/12 « Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Согласно ст.194 КАС РФ,-если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 128 КАС РФ, суд отказывает в принятии иска, если:

- административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право;

- из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное образование – Евпаторийский городской совет Республики Крым город Евпатория, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым о признании недействующими Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденному Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019г., приложения № 1 к указанному положению со дня принятия - отказать.

Производство по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное образование – Евпаторийский городской совет Республики Крым город Евпатория, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым о признании недействующими Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденному Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым № 2404-п от 21.11.2019г., приложения № 1 к указанному положению по основаниям их принятия неуполномоченным органом местного самоуправления, и несоответствию нормам нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу, в том числе в интересах неопределенного круга лиц, обязании совершить определенные действия – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова