Решение по делу № 2А-1190/2023 от 26.07.2023

УИД 38RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес>ной прокуратуры <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса <адрес> об обязании устранить нарушения,

установил:

в обоснование административного искового заявления прокурор <адрес> указал, что в рамках проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на землях лесного фонда расположены несанкционированные свалки отходов. Лица, допустившие образование несанкционированных свалок, не установлены. Лесные участки, на которых расположены свалки, во владение и пользование иным лицам не передавались. На министерстве лесного комплекса <адрес> лежит обязанность по осуществлению мер пожарной и санитарной безопасности, выраженных в очистке лесов от отходов производства и потребления. До настоящего времени указанные свалки не ликвидированы.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, прокурор просит суд признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, обязать министерство лесного комплекса <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения лесного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем очистки от захламления отходами производства и потребления следующих лесных участков:

Слюдянское лесничество, Байкальское участковое лесничество, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, в качестве заинтересованных лиц министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, территориальное управление министерства лесного комплекса <адрес> по Слюдянскому лесничеству.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования к министерству лесного комплекса <адрес> поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных возражениях указал, что министерство лесного комплекса <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала <адрес>, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов.

Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменных пояснениях указало на то, что возложение на министерство лесного комплекса <адрес> обязанности проведения мероприятий по защите земель от загрязнения земельных участков от твердых коммунальных отходов не соответствует нормам законодательства и полномочиям. Полномочия по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) в населенных пунктах относятся к компетенции органов местного самоуправления. Данная обязанность распространяются на всю территорию соответствующего муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничиваются только территорией проживания населения. К функциям министерства лесного комплекса <адрес> относится осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов, а также федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного пожарного надзора в лесах. Истцом не доказано наличие вины министерства лесного комплекса <адрес> в причинении вреда окружающей среде. Законодательством не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок).

Представители заинтересованных лиц министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Слюдянскому лесничеству в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования к министерству лесного комплекса <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п. п. 2, 5, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно положениям статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4 и 7 статьи 51 ЛК РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом отдела по Байкальскому участковому лесничеству ФИО3 на основании задания территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> проведено выездное обследование, в ходе которого выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в засорении лесных участков бытовыми отходами и мусором в виде навалов на землях лесного фонда Слюдянского лесничества, Байкальского лесничества, <данные изъяты> о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

По результатам проверки прокуратурой <адрес> установлено, что на территории Слюдянского лесничества на землях лесного фонда расположены следующие несанкционированные свалки:

Слюдянское лесничество, Байкальское участковое лесничество, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные выше земельные участки, в соответствии со сведениями ЕГРН, относятся к категориям земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов. Установить принадлежность отходов конкретным лицам в ходе проведения обследования не представилось возможным. Лица, виновные в несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда, также не установлены. При этом сведений о данных местах расположения отходов в государственном реестре как объекта размещения отходов суду не представлено.

Установленные обстоятельства сторонами в судебном разбирательстве не опровергнуты и не оспариваются.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес> (утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), министерство лесного комплекса <адрес> (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>.

В соответствии с п. 10 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: 10) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки от загрязнений земель лесного фонда охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса <адрес>.

Суд учитывается, что очистка лесных участков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена; что министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Учитывая, что договоры аренды лесных участков, на которых произошло захламление, с кем-либо не заключались, обязанность по организации очистки указанных лесных участков возлагается на Министерство, которым до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям в период летнего пожароопасного периода 2023-2024 г.<адрес> вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка лесных участков, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса <адрес> полномочий в сфере охраны, защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе звонные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от отходов производства и потребления, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса <адрес> организовать и провести работы по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления, расположенных на территории Слюдянского лесничества, Байкальского участкового лесничества, Муринской дачи, являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложение обязанности по организации мероприятий по ликвидации указанной свалки на министерство лесного комплекса <адрес>, которое осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, является правомерным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований к административному ответчику Федеральному агентству лесного хозяйства.

Доводы представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения требований решение будет неисполнимо, поскольку Министерство не является хозяйствующим субъектом собственных денежных средств на исполнение решения суда не имеет, осуществляет свои полномочия исключительно за счет средств федеральных субвенций, размер и адресность которых обусловлена объемом переданных полномочий, суд находит несостоятельным.

Само по себе отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом полномочий.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета (п. 15 Положения о Министерстве).

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования для осуществления переданных полномочий в сфере организации и охраны лесов.

Учитывая, что Министерством, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> к Министерству лесного комплекса <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд, исходя из распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, не находит оснований для удовлетворения требований к административному ответчику Федеральному агентству лесного хозяйства.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором, достаточным для устранения нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда.

Обязать министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения лесного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем очистки от захламления отходами производства и потребления следующих лесных участков:

Слюдянское лесничество, Байкальское участковое лесничество, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 18.08.2023