УИД 77RS0007-02-2025-003659-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.04.2025 Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-579/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями об отмене распоряжения Минюста России от 27.05.2015 №4122-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что является гражданином адрес, был осужден Таганским районным судом адрес по п. «б» ч. 4 ст. 162 УК РФ к 9 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по адрес, освобожден по отбытии срока наказания 29.06.2021. 27.05.2015 Минюстом России в отношении ФИО1 вынесено распоряжение №4122-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 29.06.2029, 22.06.2021 УМВД России по адрес вынесено решение о депортации административного истца за пределы Российской Федерации. С момента освобождения ФИО1 прошло более 3 лет, он ведет законопослушный образ жизни, пересмотрел свои взгляды на жизнь и не несет никакой угрозы стабильности и законности Российской Федерации. Все близкие родственники проживают на адрес (мать фио, сестра фио и ее дети). ФИО1 проживал и воспитывался в Российской Федерации, получил среднее образование в ГОУ СОШ №982 адрес, получал высшее образование в НИУ «Московский энергетический институт», но был отчислен в связи с заключением под стражу. Административный истец имеет устойчивые семейные и социальные связи, имеет постоянное место жительства в Российской Федерации, с большим уважением относится к общепринятым нормам и правилам социального поведения, принятым в стране. В связи с международной обстановкой в регионе и мире в целом, его родные не могут встречаться с ним на регулярной основе на адрес. ФИО1 не согласен с принятым распоряжением в части срока запрета на въезд на адрес.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В силу абз. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции на дату принятия распоряжения – 27.05.2015) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие адрес в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции на дату принятия распоряжения – 27.05.2015) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции на дату принятия распоряжения – 27.05.2015) предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На день принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 27.05.2015 действовало постановление Правительства РФ от 07.04.2003 №199, которым был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относилось Министерство юстиции Российской Федерации.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, действовавшем на 27.05.2015, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 №171, действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Симонян фио, паспортные данные, гражданин адрес, приговором Таганского районного суда адрес от 25.03.2013 осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 162 УК РФ, к 9 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по адрес, освобожден по отбытии срока наказания 29.06.2021.

На день осуждения ФИО1 являлся студентом Московского энергетического института (технического университета) (переименован в Национальный исследовательский университет «МЭИ») с 2007 года, обучался по очной форме обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление», отчислен в 2012 году за академическую неуспеваемость.

На адрес проживают близкие родственники административного истца: мать фио (имеет вид на жительство в Российской Федерации), сестра фио (является гражданкой Российской Федерации), а также ее дети (племянники административного истца) фио, фио, фио, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении, видом на жительство, паспортами. Указанные лица имеют постоянное место жительства по адресу: адрес.

12.01.2015 начальником ФКУ ИК-2 адрес фио вынесено заключение, утвержденное 20.01.2015 врио начальника УФСИН России по адрес фио, о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в отношении гражданина адрес ФИО2, паспортные данные, который прибыл в ФКУ адрес Рыбинска для отбывания наказания 29.08.2013. Вину по приговору признал частично. За период отбывания наказания характеризовался удовлетворительно, имел неоднократные нарушения режима содержания. Взаимоотношения с родственниками поддерживал в установленном законом порядке, желание остаться в России не высказывал, временного разрешения на проживание и вид на жительство не имел, на адрес находился незаконно, совершил особо тяжкое преступление.

Федеральная служба исполнения наказаний, рассмотрев документы, представленные УФСИН России по адрес в отношении ФИО1, паспортные данные, гражданина адрес, осужденного 25.03.2013 Таганским районным судом адрес по п. «б» ч. 4 ст. 162 УК РФ к лишению свободы сроком на 9 лет 6 месяцев, содержащегося в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, принимая во внимание, что за время пребывания в России ФИО1 совершил особо тяжкое преступление, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, с учетом мнения оперативной службы полагала необходимым на основании абз. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признать пребывание (проживание) в Российской Федерации данного лица нежелательным, что отражено в представлении от 30.01.2015.

27.05.2015 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №4122-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, паспортные данные, гражданина адрес, признано нежелательным на основании абз. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до 29.06.2029, что соответствует сроку погашения судимости после освобождения административного истца из места отбывания наказания и п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции на дату принятия распоряжения – 27.05.2015).

22.06.2021 УМВД России по адрес вынесено решение о депортации административного истца за пределы Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого распоряжения от 27.05.2015 №4122-рн, решение Министерства юстиции Российской Федерации основано на факте совершения ФИО1, являющимся иностранным гражданином, преступления на адрес, следовательно, наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления правомерно расценено как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) последнего в Российской Федерации, что правомерно расценено как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) последнего в Российской Федерации, является оправданным и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом, то есть адекватной мерой государственного реагирования на поведение заявителя.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не представлено; решение оправдано социальной необходимостью; требованиям справедливости, соразмерности, а также правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 №55-О, не противоречит; баланс публичных и частных интересов органом государственной власти соблюден; безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия/отсутствия устойчивых семейных связей на адрес и за ее пределами.

При таких данных, учитывая, что при принятии оспариваемого распоряжения отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес, с учетом степени общественной опасности и характера совершенного иностранным гражданином ФИО1 преступления, за которое он привлекался к уголовной ответственности на адрес, имеющейся непогашенной судимости за совершение им преступления, что является основанием для оценки личности иностранного гражданина и совершенного им преступления как обладающих повышенной общественной опасностью и в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, суд полагает, что для вынесения названного распоряжения имелись достаточные основания, а потому оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации вынесено 27.05.2015, из мест лишения свободы административный истец освобожден 29.06.2021, при этом, 22.09.2021 принято решение о его депортации, в настоящее время находится на адрес. При этом, в административном иске ФИО1 оспаривает установленный срок нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до 29.06.2029).

Административное исковое заявление подано в суд 11.03.2025, т.е., по мнению суда, за пределами срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Ходатайство о восстановлении срока ФИО1 не заявлено, доказательства уважительности причин пропуска срока не представлены.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Мотивированное решение суда изготовлено 26.05.2025 г.