Решение по делу № 3А-1245/2022 от 24.03.2023 - о признании недействующими решения Брянского районного Совета народных депутатов от 25 августа 2022 года №6-41-15 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области», а также отдельных положений Генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года №4-40-10 и Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года №4-28-2.

Дело № 3а-182/2023

УИД 32OS0000-01-2022-000897-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г. Брянск

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.

при секретаре Скрипиной Г.А.

с участием

прокурора Хроленок Т.А.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административных ответчиков Брянского районного Совета народных депутатов, администрации Брянского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5, ФИО2 о признании недействующими решения Брянского районного Совета народных депутатов от 25 августа 2022 года №6-41-15 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области», а также отдельных положений Генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года №4-40-10 и Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года №4-28-2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО5, ФИО2 обратились в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Брянского районного Совета народных депутатов от 25 августа 2022 года №6-41-15 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области», признании недействующими со дня утверждения изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденный решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года № 4-28-2 «Об утверждении Генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» согласно приложению № к указанному решению в части: установления функциональной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.; признании недействующими со дня утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденные решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года № 4-40-10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» согласно Приложению № к указанному решению в части установления территориальной зоны <данные изъяты> <данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указывают на то, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, расположен и функционирует завод по <данные изъяты> ООО «Мегаполис-Снаб», включающий в себя комплекс по <данные изъяты>, а также два цеха по производству <данные изъяты>, одни из которых находится в <данные изъяты>, а другой в <данные изъяты>. Кроме того на указанном земельном участке осуществляется <данные изъяты>. Административные истцы являются жителями <адрес> и собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов, которые граничат с земельным участком с кадастровым номером №. Решением Брянского районного суда Брянской области от 3 марта 2022 года по гражданскому делу № 2-4/2022 по исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО8, ФИО9 к ИП ФИО10, ИН ФИО11, ООО «Мегаполис – Снаб» о запрещении деятельности, признании объектов самовольными постройками, демонтаже объектов, ООО «Мегаполис-Снаб» запрещено осуществлять деятельность по производству <данные изъяты> в нежилых зданиях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», промышленные производства <данные изъяты> относятся к <данные изъяты>. Вокруг таких производств обязательно установление санитарно-защитной зоны радиусом не менее 300 метров от границы производственной площадки. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу № установлено, что санитарно-защитная зона для предприятия по производству <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не устанавливалась, проект санитарно-защитной зоны, выполненный по заданию собственника земельного участка, разработан исходя из технологических параметров производства с минимальными значениями, и не соответствует действительной мощности производственного предприятия. Действующими на момент принятия упомянутого судебного акта Правилами землепользования и застройки Снежского сельского поселения на территории с. Толмачево не допускалось размещение вредных производств выше <данные изъяты>. Также в указанном решении суда отмечено, что выявленные нарушения могут создать угрозу здоровья граждан, проживающих в близлежащих жилых зданиях, так как не обеспечена защита от вредных промышленных факторов. По мнению суда, сама по себе опасность производств, отнесенных к <данные изъяты>, свидетельствует о реальной угрозе нарушения прав жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду обитания, с учетом размещения промышленной площадки в непосредственной близости от жилой застройки, находящейся на расстоянии от 5 до 20 м. от производственных объектов. Оспариваемыми нормативными правовыми актами внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. функциональной и территориальной зон <данные изъяты> (<данные изъяты>), что, учитывая требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», приведет к необходимости установления санитарно-защитной зоны вокруг указанного земельного участка, что невозможно без включения принадлежащих им земельных участков в состав данной санитарно-защитной зоны. Однако, поскольку нахождение жилых зданий на территории санитарно-защитной зоны не допускается, это приведет к нарушению их права собственности на принадлежащие объекты недвижимости. Между тем, в силу положений статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила. Также полагают, что административными ответчиками была нарушена процедура внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области. Так, в нарушение требований части 2 статьи 24, части 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения принято не главой Снежской сельской администрации, а главой администрации Брянского района. Доступ к проекту внесения изменений в Генеральным план Снежского сельского поселения и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования с использованием соответствующего официального сайта в сети «Интернет», как это предусмотрено частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не обеспечен, в связи с чем они, а также иные заинтересованные лица были лишены возможности внести свои предложения по данному проекту в порядке, установленном частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером № расположены промышленные объекты по производству железобетонных изделий, относящиеся к <данные изъяты> классу опасности, и являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проект внесения изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения до его утверждения, в соответствии с требованиями частей 2.2, 4.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежал согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны атмосферного воздуха. Однако, сведений о таком согласовании административным ответчиком не представлено. Постановление Главы администрации Брянского района от 31 мая 2022 года № 496 «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» в нарушении требований части 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в муниципальной газете «Деснянская правда» не публиковалось. Сообщение о принятии решения о подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, содержащее сведения, предусмотренные частью 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опубликовано не было. Также не представлено сведений о проведении органом местного самоуправления, согласно требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проверки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципального района, сведениям ЕГРН, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности и направлении проекта по результатам его проверки главе муниципального образования. Не представлено доказательств соблюдения 10 дневного срока, предусмотренного частью 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия главой муниципального образования решения о проведении общественных обсуждений с момента получения от органа местного самоуправления проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Оповещение о начале общественных обсуждений по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в нарушение требований пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 40 Устава Снежского сельского поселения не было опубликовано в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, либо в сетевом издании. Из представленной в качестве подтверждения распространения оповещения о начале общественных обсуждений и выполнения требований пункта 2 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации фотографии документа, размещенного на опоре электропроводки (столбе), невозможно прочитать текст объявления, установить место нахождения опоры, а также даты выполнения фотоснимка. Участниками общественных обсуждений вносились предложения об отклонении проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения, которые были зарегистрированы и отражены в протоколе общественных обсуждений. Однако, в нарушении требований части 11 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведений о рассмотрении данных предложении градостроительной комиссией не имеется. В заключении о результатах общественных обсуждений отсутствует аргументация вывода о целесообразности внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения, чем нарушены требования пункта 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а само заключение в нарушение части 23 статьи 5.1 не опубликовано в периодическом печатном издании, либо в ином сетевом издании. Также указали, что на заседаниях градостроительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), на которой принято решение о подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения и от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), на которой принято решение о предложении рассмотреть проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения на очередной сессии Брянского районного Совета народных депутатов, отсутствовал кворум для принятия решений. Представленный административным ответчиком документ «Внесение изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения (материалы по обоснованию Генерального плана). Пояснительная записка», обосновывающий необходимость внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, разработан ООО «Градостроительство и кадастр» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление главы администрации Брянского района «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения» датировано ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенных обстоятельств, заявили ходатайство о фальсификации документа «Внесение изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения (материалы по обоснованию Генерального плана). Пояснительная записка» путем внесения в первоначальный текст раздела «Введение, внесение изменений в Генеральный план» следующих записей: «В соответствии с постановлением Администрации Брянского района Брянской области № 496 от 31 мая 2022 года о подготовке проектов и внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения» внесены изменения, предусматривающие установление функциональной зоны <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером №»; «С учетом вышесказанного внесены соответствующие изменения в текстовые материалы Генерального плана Снежского сельского поселения, утвержденного Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года № 4-28-2, том II изложен в новой (настоящей) редакции».

Определениями суда от 24 ноября 2022 года, от 2 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО10, Снежская сельская администрация, ООО «Мегаполис-Снаб».

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2, а также их представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему. Указали, что замена члена градостроительной комиссии в связи с нахождением в отпуске, в рассматриваемом случае начальника отдела архитектуры администрации Брянского района ФИО36 его заместителем ФИО37, не свидетельствует о том, что на заседании комиссии был кворум для принятия решения, поскольку на время его отпуска она исполняет его обязанности как начальника отдела архитектуры администрации Брянского района, но не члена градостроительной комиссии. Оспариваемые нормативные правовые акты, позволяющие размещение на земельном участке с кадастровым номером № предприятий <данные изъяты>, создают правовую неопределенность при принятии в дальнейшем решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Представитель административных ответчиков Брянского районного Совета народных депутатов и администрации Брянского района ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области разработаны и утверждены в порядке и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области принято уполномоченным органом, в рамках наделенных полномочий, с соблюдением установленных законом требований и положений регламента работы. Оспариваемые нормативные акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы административных истцов. Необходимость внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области в части установления функциональной и территориальной зон <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером № была обусловлена необходимостью актуализации Генерального плана и Правил землепользования и застройки требованиям действующего законодательства, а также обращением ФИО10, поскольку указанный земельный участок был расположен в зоне <данные изъяты> (<данные изъяты>), что не позволяло нахождение и эксплуатацию, расположенных на нем производственных объектов. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальными органами по результатам рассмотрения заявлений. В администрацию Брянского района было представлено письмо Управления Роспотребнадзора по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении санитарно-защитной зоны в отношении промышленной площадки, в связи с отсутствием формирования за контурами объекта химического, физического и биологического воздействия, превышающего установленные гигиенические нормативы, а также протоколы испытаний лицензированных лабораторий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие отсутствие формирования за контуром объекта химического и биологического воздействия, нарушающего санитарно-эпидемиологические требования. На заседаниях градостроительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ кворум для принятия решения имелся, поскольку в связи с нахождением начальника отдела архитектуры администрации Брянского района ФИО34 в отпуске его полномочия исполнял заместитель ФИО35 Также указала, что основания для удовлетворения ходатайства о фальсификации доказательств не имеется, поскольку документ «Внесение изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения (материалы по обоснованию Генерального плана). Пояснительная записка» в связи с отсутствием финансирования был подготовлен по договоренности с ООО «Градостроительство и кадастр» на основании ранее заключенного договора и перечисленных субсидий.

Административный истец ФИО5, заинтересованное лицо ФИО10, представители заинтересованных лиц: Снежской сельской администрации, ООО «Мегаполис – Снаб» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направили.

В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Хроленок Т.А., полагавшей административный иск неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения

Отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 5 статьи 1, пункта 4 части 3, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план должен содержать в себе карту функциональных зон с указанием их границ и описания.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон определяются, в том числе, с учетом границ функциональных зон, установленных Генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Брянского районного Совета народных депутатов № 4-28-2 от 22 августа 2012 года утвержден Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов № 4-40-10 от 28 августа 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов № 6-41-15 от 25 августа 2022 года внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. функциональной и территориальной зон <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Согласно ответу администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ №, до принятия решения Брянского районного Совета народных депутатов № 6-41-15 от 25 августа 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № были установлены функциональная и территориальная зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

ФИО2 является собственником <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО5 на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО10

В пределах данного земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Брянского районного суда Брянской области от 3 марта 2022 года по гражданскому делу № 2-4/2022 по исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО8, ФИО9 к ИП ФИО10, ИН ФИО11, ООО «Мегаполис – Снаб» о запрещении деятельности, признании объектов самовольными постройками, демонтаже объектов, вступившим в законную силу 25 октября 2022 года, установлено, что на основании договора аренды имущественного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО10 (Арендодатель) и ООО «Мегаполис-Снаб» (Арендатор), ООО «Мегаполис-Снаб» во временное владение и пользование переданы земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты> с кадастровым номером №, здание <данные изъяты> с кадастровым номером №.

Здание <данные изъяты> с кадастровым номером № относится к <данные изъяты> классу опасности, <данные изъяты> с кадастровым номером № и здание <данные изъяты> с кадастровым номером № относятся к <данные изъяты> классу опасности.

Поскольку расположение здания вспомогательного назначения с кадастровым номером № (<данные изъяты> класс опасности) и <данные изъяты> с кадастровым номером № (<данные изъяты> класс опасности) нарушает требования градостроительного законодательства и правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, суд запретил осуществление деятельности по производству <данные изъяты> в нежилых зданиях с кадастровыми номерами №, №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № до устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства.

Проверяя полномочия Брянского районного Совета народных депутатов по принятию оспариваемых нормативных правовых актов на соответствие закону, порядок подготовки и принятия оспариваемых нормативных правовых актов, их публикацию, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа. Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

Процедура утверждения генерального плана и внесения в него изменений регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в генеральный план сельского поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае необходимости (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц, право на предоставление которых закреплено в части 10 статьи 24.

Процедура проведения общественных обсуждений также состоит из ряда этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (часть 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласят, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Согласно пунктам 10, 11 указанной статьи в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с пунктами 21, 22, 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний; аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

В силу части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа применительно к территории одного или нескольких населенных пунктов, их частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 3.2 статьи 28).

В соответствии с частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации в представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений определен положениями статей 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации); поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях (пункт 4); физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Предусмотренный требованиями статей 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки правил землепользования и застройки предусматривает: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 и с частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласит, что глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В данном сообщении указываются: состав и порядок деятельности комиссии; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; иные вопросы организации работ (часть 8 статьи 31).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (части 9, 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В соответствии с частями 15, 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации, который в свою очередь в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), статьям 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями не закреплены другие вопросы. Генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Положениями Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» вопрос утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления входят акты представительного органа. При этом, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статьями 1, 3 Устава Брянского муниципального района, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов № 4-12-1 от 3 декабря 2010 года (в редакции от 27 апреля 2022 года), Брянский муниципальный район – муниципальное образование, состоящие из 15 сельских поселений, объединенных общей территорией. В состав территории Брянского муниципального района входит, в том числе, Снежское сельское поселение.

Представительным органом Брянского муниципального района является Брянский районный Совет народных депутатов (часть 1 пункта 1 статьи 22 Устава).

Согласно части 3 статьи 8 Устава Брянского муниципального района систему муниципальных правовых актов Брянского района образуют: Устав Брянского муниципального района, правовые акта, принятые на местном референдуме; решения Брянского районного Совета народных депутатов; распоряжения главы Брянского муниципального района, распоряжения и постановления администрации Брянского района, правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления Брянского района.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации «Информационный бюллетень муниципального образования «Брянский район» или в районной газете «Деснянская правда».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (статья 8.6 Устава Брянского муниципального района).

Как следует из статьи 17 Устава Брянского муниципального района, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.

Согласно пунктам 1.3, 3.1 Положения «О порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории Снежского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области», утвержденного решением Снежского сельского Совета народных депутатов № 4-20-7 от 26 февраля 2021 года, решение о проведении общественных или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности принимает Снежский сельский Совет народных депутатов, которое должно содержать наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения, сроки проведения общественных обсуждений.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 Положения, подготовку оповещения о начале общественных обсуждений осуществляет организатор общественных обсуждений в течение трех календарных дней с момента принятия решения о проведении общественных обсуждений с учетом требований, установленных частями 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма оповещения о начале общественных обсуждений установлена приложением № 1 к данному Положению.

Оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на сайте администрации поселения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом Снежского сельского поселения и размещению на официальном сайте.

В силу статьи 40 Устава муниципального образования «Снежское сельское поселение Брянского района Брянской области», утвержденного решением Снежского сельского Совета народных депутатов № 3.35.1 от 7 июня 2018 года, официальным обнародованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста на информационных стендах в общедоступных местах Снежского сельского поселения не позднее 10 дней со дня их подписания. Дополнительно муниципальные правовые акты размещаются на официальном сайте администрации в сети Интернет.

Оповещение о начале общественных обсуждений размещается организатором общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных около здания администрации поселения, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 3.5 Положения о порядке проведения общественных обсуждений).

Согласно пункту 6.1 Положения, проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, размещаются на официальном сайте Снежской сельской администрации на главной странице.

Протокол общественных обсуждений в течение трех дней со дня их окончания подготавливается и подписывается председателем и секретарем организационного комитета общественных обсуждений, на основании которого в течение трех дней со дня его подписания организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений (пункты 8.1, 8.5 Положения).

Требования к содержанию протокола общественных обсуждений, а также заключения о результатах общественных обсуждений содержатся в пунктах 8.2, 8.3, 8.6 Положения и дублируют требования статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заключение о результатах общественных обсуждений подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном уставом Снежского сельского поселения и размещению на официальном сайте Снежской сельской администрации в течение пяти дней со дня его подписания (пункт 8.7 Положения).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась к главе администрации Брянского района Брянской области с заявлением о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района в части установления территориальной зоны «<данные изъяты>» вместе территориальной зоны «<данные изъяты>» в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно Положению о градостроительной комиссии, утвержденному постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия создана с целью подготовки проектов внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений.

Обращение ФИО10 рассмотрено на заседании градостроительной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение подготовить проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского поселения в части установления функциональной и территориальной зон <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и направить их в Снежскую сельскую администрацию для проведения публичных слушаний или общественных обсуждений. Результаты заседания комиссии оформлены протоколом №.

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации Брянского района направил в адрес главы Снежской сельской администрации проект решения Брянского районного Совета народных депутатов, выписку из протокола №, проект о внесении изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянской района Брянской области с письмом, содержащим просьбу назначить и провести публичные слушания или общественные обсуждения по вопросу внесения следующих изменений: в Генеральный план Снежского сельского поселения согласно приложению № к проекту решения Брянского районного Совета народных депутатов в части установления функциональной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.; в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения согласно приложению № к проекту решения Брянского районного Совета народных депутатов в части установления территориальной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Брянского района вынесено постановление № 496 «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области», которым постановлено:

- подготовить проект о внесении изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, предусматривающий: установление функциональной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.;

- подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, предусматривающий: установление территориальной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановление главы администрации Брянского района от 31 мая 2022 года № 496 «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» опубликовано на официальном сайте администрации Брянского района в сети Интернет (www.adminbr.ru) 31 мая 2022 года.

Решением Снежского сельского Совета народных депутатов № 4-29-5 от 7 июля 2022 года общественные обсуждения по вопросу «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области»: в Генеральный план Снежского сельского поселения согласно приложению № к проекту решения Брянского районного Совета народных депутатов в части установления функциональной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.; в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения согласно приложению № к проекту решения Брянского районного Совета народных депутатов в части установления территориальной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., назначены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение Снежского сельского Совета народных депутатов № 4-29-5 от 7 июля 2022 года, а также внесение изменений в Правила землепользования и застройки, письмо администрации Брянского района от 24 мая 2022 года № 4-139, проект решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, протокол заседания градостроительной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, карта границ функциональных зон, карта границ иных зон с особыми условиями использования территории опубликованы на официальном сайте Снежской сельской администрации в сети Интернет (http:snezhskadm.ru) 13 июля 2022 года.

Оповещение о начале общественных обсуждений по вышеуказанным проектам опубликовано на официальном сайте Снежской сельской администрации в сети Интернет (http:snezhskadm.ru) 7 июля 2022 года, а также размещено на электроопоре, расположенной по <адрес>.

В названном оповещении содержались сведения о назначении общественных обсуждений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием информации о проектах, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к таким проектам; сведения об официальном сайте, на котором размещены проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к ним; информации о месте, дате открытия экспозиции проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках ее проведения, о днях и часах, в которые возможно посещение указанной экспозиции; информации о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях.

Согласно указанному в оповещении о начале общественных обсуждений графику проведены экспозиция проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждения, и общественные обсуждения, по итогам которых ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и оформлен протокол общественных обсуждений по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, а также заключение о результатах общественных обсуждений по вышеуказанным проектам о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области.

В ходе общественных обсуждений приняло участием 8 граждан: ФИО39, ФИО40., ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, от которых поступили предложения об отклонении проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области согласно приложению № к проекту решения Брянского районного Совета народных депутатов в части установления функциональной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам общественных обсуждений, с учетом поступивших предложений и замечаний от граждан, принято решение считать целесообразным установление функциональной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., а также территориальной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Названное заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ в этот же день размещено на официальном сайте Снежской сельской администрации в сети Интернет (http:snezhskadm.ru).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании градостроительной комиссии с учетом результатов проведенных общественных обсуждений принято решение: предложить рассмотреть проекты внесения изменений в части установления функциональной и территориальной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. на очередной сессии Брянского районного Совета народных депутатов согласно статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Результаты заседания комиссии оформлены протоколом №.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Брянского района в соответствии с положениями части 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации направил главе Брянского муниципального района на рассмотрение и утверждение проект решения Брянского районного Совета народных депутатов «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» с приложением пояснительной записки, а также всех информационных материалов к нему.

Порядок деятельности, основные правила и процедура работы Брянского районного Совета народных депутатов установлены Регламентом Брянского районного Совета народных депутатов, утвержденного решением районного Совета народных депутатов № 6-4-3 от 14 декабря 2018 года (далее по тексту – Регламент районного Совета, Регламент).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Регламента, районный Совет состоит из 26 депутатов, однако может осуществлять свои полномочия в случае избрания в его состав не менее 18 депутатов.

Заседание районного Совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов (пункт 6.1 Регламента).

В силу пункта 6.2 Регламента вопросы подготовки и проведения очередного заседания районного Совета, а также предлагаемые проекты решений предварительно рассматриваются на заседаниях профильных постоянных комитетов, или на совместных заседаниях комитетов.

В соответствии с пунктом 6.5 Регламента проекты решений вместе с необходимыми справочными и информационными материалами по вопросам, вносимым на рассмотрение районного Совета, предоставляются районному Совету органами, организациями, должностными лицами, имеющими поручение от районного Совета на подготовку соответствующего вопроса, не позднее 10 дней до заседания районного Совета.

Согласно пункту 13.6.3 Регламента установление правил, обязательных для исполнения на территории Брянского района, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

По вопросам своей компетенции районный Совет принимает нормативные акты в форме решений районного Совета.

Решения, принятые районным Советом, направляются в течение 10 дней главе района для подписания и опубликования (пункты 9.4, 9.5 Регламента).

В силу пункта 20.18 Регламента нормативно правовые акты (решения) районного Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после из официального опубликования (обнародования).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось сорок первое заседание Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва, пятнадцатым вопросом повестки дня которого стоял вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ Брянским районным Советом народных депутатов на сорок первом заседании шестого созыва (присутствовало 16 депутатов из 26 избранных) в рамках наделенных полномочий и с соблюдением установленных законом требований и положений Регламента работы Брянского районного Совета народных депутатов принято решение: решение № 6-41-15 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» принять (16 депутатов проголосовало «за» принятие решения), которое в этот же день было подписано главой района.

Решение Брянского районного Совета народных депутатов № 6-41-15 от 25 августа 2022 года опубликовано в газете «Деснянская правда» № 33 (9343) от 26 августа 2022 года, а также на официальном сайте администрации Брянского района в сети Интернет (www.adminbr.ru) 29 августа 2022 года.

Внесение изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области размещено в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 12 декабря 2022 года, внесение изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области - 23 ноября 2022 года.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Рассматривая доводы административных истцов о нарушениях, допущенных при проведении процедуры подготовки и утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к следующему.

Как указывалось ранее, в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Устава Брянского муниципального района вопросы подготовки и утверждения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 39.1 Устава Брянского муниципального района к компетенции администрации района относится в том числе обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами районного Совета и постановлениями и распоряжениями главы района, администрации района.

Таким образом, постановление о подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области правомерно принято главой администрации Брянского района.

В соответствии с частью 2.2. статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если на территориях поселения, городского округа проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, проект генерального плана подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных частью 2.2 настоящей статьи, проект генерального плана поселения, проект генерального плана городского округа подлежат согласованию в части возможного негативного воздействия на качество атмосферного воздуха планируемых для размещения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и на которых будут расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 4.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в рассматриваемом случае, исходя из сообщения Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха на территории <адрес> не проводились, у администрации Брянского района при подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области отсутствовала обязанность по его согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны атмосферного воздуха, в связи с чем довод стороны административных истцов о несоблюдении административными ответчиками требований частей 2.2, 4.1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельным.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.

Согласно ответа Федеральной государственной информационной системы территориального планирования от ДД.ММ.ГГГГ, проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области в информационной системе территориального планирования, размещенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не обнаружено.

В ходе судебного разбирательства дела стороной административных ответчиков доказательств размещения в информационной системе территориального планирования указанных проектов также не предоставлено.

Однако, согласно абзацу 4 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Из материалов дела следует, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки, проект решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, протокол заседания градостроительной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, карта границ функциональных зон, карта границ иных зон с особыми условиями использования территории были опубликованы на официальном сайте Снежской сельской администрации в сети Интернет (http:snezhskadm.ru) ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у лиц, права и свободы которых они затрагивают, в том числе, и у административных истцов, имелась возможность ознакомиться с их содержанием.

Указание стороны административных истцов на то, что ввиду отсутствия доступа к проекту внесения изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения и материалам по его обоснованию на официальном сайте информационной системы территориального планирования в сети «Интернет» административные истцы были лишены возможности внести свои предложения по проекту генерального плана в порядке, установленном частью 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опровергается материалами дела, а именно документами, представленными Снежской сельской администрацией по итогам проведенных общественных обсуждений, содержащими в себе предложения по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, поступившие от административных истцов ДД.ММ.ГГГГ.

На основании разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», также подлежат отклонению доводы административных истцов о том, что постановление главы администрации Брянского района № 496 от 31 мая 2022 года «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области», оповещение о начале общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ не опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, поскольку данные документы опубликованы на официальных сайтах администрации Брянского района и Снежской сельской администрации в сети Интернет, то есть доступ к ним заинтересованных лиц был обеспечен.

Учитывая, что население Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области было проинформировано о принятии решения о подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области путем опубликования постановления главы администрации Брянского района № 496 от 31 мая 2022 года, отсутствие опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, предусмотренного частями 7, 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении прав административных истцов.

Указание административных истцов на нарушение положений частей 9, 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия сведений об осуществлении органом местного самоуправления проверки проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а также о направлении данных проектов главе муниципального образования, основано на неверном толковании указанных норм права, поскольку приведенные нормы не содержат требований об оформлении данных действий каким-либо документом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решение об отклонении проектов внесения изменений в Генеральный план и Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области и о направлении их на доработку глава администрации не принимал. Из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные проекты с прилагаемыми к ним обосновывающими документами направлены главе Брянского муниципального района для вынесения на рассмотрение Брянского районного Совета народных депутатов, что свидетельствует о согласии главы администрации с представленными ему проектами внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Довод административных истцов о том, что стороной административных ответчиков не представлено доказательств распространения оповещения о начале общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, поскольку из представленной фотографии документа, размещенного на электроопоре, невозможно прочесть его текст, установить место нахождения электроопоры и дату выполнения фотоснимка, суд находит подлежащим отклонению, так как доказательств того, что на представленной фотографии размещен какой-либо иной документ административными истцами не представлено, а требования к подтверждению факта распространения оповещения о начале общественных обсуждений каким-то конкретным способом градостроительным законодательством не предусмотрены.

В заключении о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ организатором общественных обсуждений указано на необходимость рассмотрения внесенных предложений участниками общественных обсуждений и принятия решения о целесообразности или нецелесообразности их учета на градостроительной комиссии Брянской области.

Исходя из текста протокола заседания градостроительной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решение о предложении рассмотреть проекты внесения изменений в части установления функциональной и территориальной зон <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. на очередной сессии Брянского районного Совета народных депутатов было принято с учетом протокола общественных обсуждений, заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к ним документов, содержащих предложения жителей Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, предложения участников общественных обсуждений рассмотрены (стр. № протокола), в связи с чем ссылка административных истцов на то, что предложения участников общественных обсуждений не были рассмотрены, является несостоятельной.

Требований к аргументации вывода по результатам общественных обсуждений, содержащегося в заключении о результатах общественных обсуждений, действующее градостроительное законодательство не содержит.

Между тем, аргументированные выводы о предложении рассмотреть проекты внесения изменений в части установления функциональной и территориальной зоны <данные изъяты> содержатся в протоколе заседания градостроительной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ создана градостроительная комиссия и утверждено Положение о градостроительной комиссии и ее состав.

Постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ в состав градостроительной комиссии внесены изменения. Состав градостроительной комиссии определен следующим образом:

ФИО48 –<данные изъяты>; ФИО49. – <данные изъяты>; ФИО50 – <данные изъяты>;

Члены комиссии: ФИО51 – <данные изъяты>; ФИО52 – <данные изъяты>; ФИО53 – <данные изъяты>; ФИО54 – <данные изъяты>; ФИО55 – <данные изъяты>; ФИО56 – <данные изъяты> (по согласованию); ФИО57 – <данные изъяты> (по согласованию); <данные изъяты> (по согласованию).

В соответствии с пунктом 2.5 Положения о градостроительной комиссии, комиссия правомочна принимать решения по поставленным вопросам, если на заседании присутствует не менее двух третей ее членов.

В силу пункта 1.6 должностной инструкции начальника отдела архитектуры администрации Брянского района, на время отсутствия начальника отдела (отпуск, командировка, болезнь и прочее) его обязанности исполняет лицо, назначенное в установленном порядке главой администрации. Данное лицо приобретает соответствующие права и несет полную ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

В круг должностных обязанностей начальника отдела архитектуры администрации Брянского района входит, в том числе, по поручению главы администрации, первого заместителя главы администрации Брянского района принимать участие в заседаниях, сессиях Брянского районного Совета народных депутатов, работе комиссий, создаваемых по направлениям деятельности, подписывать протоколы их заседаний, акты (подпункт 26 пункта 3.2.1 должностной инструкции).

Распоряжением главы администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО58 – <данные изъяты> возложено исполнение обязанностей по должности начальника отдела архитектуры администрации Брянского района на период нахождения в ежегодном основном оплачиваемом отпуске ФИО59 с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как следует из протокола заседания градостроительной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на ее заседании присутствовало 7 членов комиссии: ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО65, ФИО66 и ФИО67 (<данные изъяты>).

На заседании градостроительной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, исходя из протокола заседания градостроительной комиссии №, присутствовало 8 членов комиссии: ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74 и ФИО76.

Таким образом, кворум для принятия решений градостроительной комиссией на указанных заседаниях имелся, что опровергает довод административных истцов в указанной части.

Ссылка административных истцов на то, что при принятии оспариваемых решений не были учтены результаты общественных обсуждений, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по территориальному планированию и градостроительному зонированию.

Целью правового института публичных слушаний и общественных обсуждений по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания, общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Возможность участвовать в обсуждении проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории, представить свои замечания и предложения, была реализована всеми заинтересованными лицами. Поступившие в ходе проведения общественных обсуждений замечания и предложения были отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, являвшиеся предметом рассмотрения градостроительной комиссии, главы администрации Брянского района, а также Брянским районного Совета народных депутатов.

Нормативных предписаний об отклонении проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки и обязанности направить проекты на доработку, ввиду наличия возражений жителей поселения, градостроительное законодательство не содержит.

Учитывая приведенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что все основные этапы подготовки и принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены, поскольку решение о подготовке проектов упомянутых документов территориального планирования и градостроительного зонирования принято уполномоченным лицом, подготовка документов проведена с вынесением на общественные обсуждения, данные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом (представительным органом местного самоуправления) и опубликованы в установленном законом порядке в средствах массовой информации и на официальном сайте городской администрации.

При проверке процедуры подготовки и утверждения проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области судом установлены недостатки при ее проведения, а именно: решение о назначении и проведении общественных обсуждений принято Снежским сельским Советом народных депутатов с нарушением 10 дневного срока, установленного частью 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а сообщение о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области не опубликовано.

Однако, недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанных документов, повлиявшему на законность принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов и призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно пунктам 2.1, 3.1, 4.3 которых в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Разделом VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ в Управление с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для объектов, расположенных по адресу: <адрес>, обращался ИП ФИО10 По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения в установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, отказано, в связи с тем, что граница расчетной санитарно-защитной зоны совпадает с границей земельного участка. Другие заявления об установлении санитарно-защитной зоны для объектов, расположенных по вышеуказанному адресу, в Управление Роспотребнадзора по Брянской области не поступали.

Таким образом, учитывая, что санитарно-защитная зона для объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № не установлена, а ее размер может быть определен лишь на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, суд не находит оснований согласиться с доводами административных истцов о нарушении при принятии оспариваемых нормативных правовых актов положений статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 2.1, 3.1, 4.13.14, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», имеющих большую юридическую силу. Указанным нормам права оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат.

С учетом приведенных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» несостоятелен и довод административных истцов о правовой неопределенности в связи с принятием оспариваемых актов и наличием обязательного требования по установлению санитарно-защитной зоны для объектов III класса опасности в размере 300 м.

Каких-либо доказательств о том, что установленные функциональная и территориальная зоны создают препятствия административным истцам по использованию принадлежащих им земельных участков и жилых домов, не представлено.

Нарушений прав административных истцов, как жителей Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, оспариваемыми правовыми актами также не установлено.

Ходатайство стороны административных истцов о фальсификации документа «Внесение изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения (материалы по обоснованию Генерального плана). Пояснительная записка» по причине его подготовки на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Градостроительство и кадастр», срок выполнения работ по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, с учетом содержания подлинника указанного документа, исследованного судом, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенных выше норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Брянским районным Советом народных депутатов с соблюдением порядка принятия, в частности, с соблюдением требований, устанавливающих полномочия Брянского районного Совета народных депутатов на принятие нормативных правовых актов, требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. Нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативных правовых актов недействующими, судом не установлено. Оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат федеральному и региональному законодательству, не являются произвольным, направлены на приведение Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не нарушают прав административных истцов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, ФИО5 и ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО5, ФИО2 о признании недействующим со дня принятия решения Брянского районного Совета народных депутатов от 25 августа 2022 года №6-41-15 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области», признании недействующими со дня утверждения изменений в Генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденный решением Брянского районного Совета народных депутатов от 22 августа 2012 года № 4-28-2 «Об утверждении Генерального плана Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» согласно приложению № к указанному решению в части: установления функциональной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.; признании недействующими со дня утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденные решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2013 года № 4-40-10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области» согласно Приложению № к указанному решению в части установления территориальной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2023 года.

Председательствующий Е.М. Бурлина