Дело № 2-1992/2025

УИД 58RS0008-01-2025-000524-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Марасакиной Ю.В.,

при секретаре Бабковой Л.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Пензы к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Пензы обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, в обоснование требований указав, что в адрес администрации города Пензы из Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки – объекта капитального строительства (баня), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии с требованиями ч.4 ст. 54 ГрК РФ Министерством в рамках выездного обследования проведен осмотр объекта капитального строительства (баня), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>., в пределах которого расположен 2-этажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 164,1 кв.м, год завершения строительства – 2014. Сведения об объекте в ЕГРН отсутствуют. Осмотр проведен со свободной для доступа территории, а также с территории смежного земельного участка с кадастровым номером № без взаимодействия с контролируемым лицом. Осмотром установлено, что объект расположен в восточной части земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 0,939 м от границ смежного земельного участка с кадастровым номером №. Измерения проведены с использованием измерительного прибора LeicaDISTO™ D2. Объект представляет собой прямоугольное в плане здание с ориентировочными габаритными размерами 6х9,5 м. Фасад объекта оштукатурен клеевой смесью. Кровля объекта четырехскатная, материал кровли – металлочерепица. Также на кровле объекта выполнено устройство двух дымоходных труб. В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для объектов вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется. Согласно правилам землепользования и застройки г. Пензы, утвержденным приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с Правилами минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в зоне Ж-1 (код 2.1 классификатора – «Для индивидуального жилищного строительства») составляют: со стороны улично-дорожной сети – 5 м, со стороны смежных земельных участков – 3 м. Учитывая изложенное, объект расположен с нарушением Правил, в связи с чем усматриваются признаки самовольной постройки. Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2024г. № КУВИ-001/2024-181255398 собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3 Истец просит признать объект капитального строительства (баня), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО3 привести самовольно возведенный объект капитального строительства (баня), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Пензы, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 мая 2022 г. №46/ОД, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта; в случае неисполнения решения суда взыскать с ответчика в пользу администрации г. Пензы судебную неустойку в размере 2000 рублей за каждый день с момента истечения определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

В судебном заседании представитель истца администрации г.Пензы ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, заявив о соблюдении градостроительных норм и правил при возведении ответчиком спорного строения, в том числе, и относительно отступа от соседнего участка, который соответствует требованиям СП 42.13330.2016, СП 30-102-99. Не соответствие данного параметра требованиям Правил землепользования и застройки г. Пензы Пензенской области с учетом того, что данная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц, в соответствии с разъяснениям абз.2 п.29 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44, не является основанием для сноса данного капитального строения.

Представитель третьего лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, третьи лица ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживая исковые требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, показания эксперта, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 739+/-6, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, (вид разрешенного использования: размещение домовладения), на котором находится жилой дом, общей площадью 164,1 кв.м., с кадастровым номером №. Кроме того, на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства (баня), который в ЕГРН не зарегистрирован.

Собственниками смежных земельных участков, как следует из выписок из ЕГРН, являются: с кадастровым номером №, общей площадью 517+/-8, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4, с кадастровым номером №, общей площадью 500+/-8, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6, с кадастровым номером №, общей площадью 1131+/-7, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО7 (общая долевая собственность, 935/1131) и ФИО8 (общая долевая собственность, 196/1131).

Как следует из иска, 11.07.2024 г. в адрес администрации г. Пензы из Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки – объекта капитального строительства (баня), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обращаясь с иском в суд, администрация г.Пензы ссылается на нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении указанного объекта капитального строительства в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельных участков, представив акт контрольного (надзорного) мероприятия № 46 от 11.07.2024 г.

Согласно данному акту 11.07.2024 г. в ходе проведения выездного обследования в отношении объекта капитального строительства (бани), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> специалистом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области установлено, что согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен 2-этажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 164,1 кв.м, год завершения строительства – 2014. Сведения об объекте в ЕГРН отсутствуют. Осмотр проведен со свободной для доступа территории, а также с территории смежного земельного участка с кадастровым номером № без взаимодействия с контролируемым лицом. Осмотром установлено, что объект расположен в восточной части земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 0,939 м от границ смежного земельного участка с кадастровым номером №. Измерения проведены с использованием измерительного прибора LeicaDISTO™D2. Объект представляет собой прямоугольное в плане здание с ориентировочными габаритными размерами 6х9,5 м. Фасад объекта оштукатурен клеевой смесью. Кровля объекта четырехскатная, материал кровли металлочерепица. Также на кровле объекта выполнено устройство двух дымоходных труб. Земельный участок с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с Правилами минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в зоне Ж-1 (код 2.1 классификатора – «Для индивидуального жилищного строительства») составляют: со стороны улично-дорожной сети – 5 м, со стороны смежных земельных участков – 3 м.

Истец, ссылаясь на нарушения минимальных отступов о смежных участков при возведении строения (бани) на участке ответчика, просит привести данный самовольно возведенный объект в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Пензы, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 мая 2022 г. №46/ОД.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, к которым относится баня.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 25, 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В силу части 1 и 2 статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях, суд назначает экспертизу.

По настоящему делу в целях определения соответствия спорного объекта капитального строительства строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, действующей нормативной документации, а также создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертов ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России № 798/2-2-25, 799/2-2-25 от 07.08.2025 года объект капитального строительства (баня), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по размещению строения относительно объектов окружающей застройки, по объемно-планировочному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Объект в части минимальных отступов от границ земельного участка, соответствует градостроительным требованиям СП 42.13330.2016, СП 30-102-99, но не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г. Пензы Пензенской области. В виду соблюдения требований ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Конструкции здания имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую достаточную, безопасную и соответствующую нормам проектирования несущую способность и требуемые прочностные показатели, пригодны для восприятия расчетных нагрузок в условиях эксплуатации.

В экспертном заключении указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1. На участке расположены двухэтажный жилой дом с кадастровым номером № и спорное одноэтажное нежилое здание (баня) с навесом. Наружные и внутренние стены основного строения баня – пеноблочные, фундамент – железобетонная плита, крыша четерыхскатная с покрытием из металлочерепицы со снегосдерживающими и водоотводящими устройствами. Здание обеспечено электроснабжением, индивидуальным отоплением от электрокотла, водоснабжением и канализацией. Баня III степени огнестойкости, общей высотой около 3 м, площадью застройки 43 кв.м. Земельный участок расположен в 3,4,5,6 подзонахприаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Пенза, установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.12.2024 г. №224-П, а также в зоне затопления территории города Пенза Пензенской области водами весеннего половодья реки Сура при 1% обеспеченности, водоохранной зоне р. Сура на территории Пензенской области, прибрежной защитной полосе р. Сура на территории Пензенской области, охранной зоне газопровода низкого давления, протяженностью 7710 п.м. Однако, в ходе экспертного осмотра газопровод на земельном участке с кадастровым номером № в месте расположения спорного объекта не обнаружен. В результате измерений было установлено: расстояние от объекта исследования до границ земельного участка составляет: с северной стороны – 1,78 м, с восточной стороны – 1,32-1,47 м, с южной стороны – 1,2 м, с западной стороны – более 5,0 м; процент застройки земельного участка – 23%.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО5выводы в заключении поддержала, аргументировано ответила на вопросы суда и сторон по делу, подтвердив отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при возведении указанного капитального строения. В заключении отображены границы земельных участков, сведения о которых имеются в ЕГРН.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.

Суд, проанализировав заключение экспертов, установил, что заключение подготовлено лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. Заключение экспертов отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством по данному делу.

У суда нет оснований сомневаться в компетенции экспертов, проводивших данную экспертизу. Доказательств, порочащих выводы экспертов, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.

Таким образом, заключение судебных экспертов является относимым, допустимым и достоверным доказательством по данному делу.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с нормативными документами к размещению строений на территории малоэтажной жилой застройки предъявляются следующие требования.

Согласно п.5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятого Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94, до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям от бани должно составлять не менее 1 метра

В соответствии с п.7.1 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, расстояние от границ участка должно быть не менее: до стены жилого дома – 3м; до хозяйственных построек – 1м.

Как указано в экспертном заключении спорный объект капитального строительства (баня) в части минимальных отступов от границ земельного участка соответствует градостроительным требованиям СП 42.13330.2016, СП 30-102-99, но не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г. Пензы Пензенской области.

Так, согласно подп.г п.1 ч.4.2 ст. 16 Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных Приказом Минграда Пензенской обл. от 20.05.2022 N 46/ОД, предельные параметры застройки для вида разрешенного использования с кодом 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства" определены : минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: - со стороны улично-дорожной сети - 5 м; - со стороны смежных земельных участков - 3 м.

При этом, в соответствии с ч.9 ст. 13 Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных Приказом Минграда Пензенской обл. от 20.05.2022 N 46/ОД Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимости, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Истец, заявляя о несоблюдении минимальных отступов от границ земельных участков, просит возложить на ответчика обязанность привести данный объект в соответствии с правилами землепользования и застройки города Пензы.

Вместе с тем, спорная баня представляет собой капитальное строение, в связи с чем приведение таковой в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки города Пензы относительно отступов от границ земельного участка невозможно без разрушения данного объекта.

Доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении градостроительных и строительных норм и правил при строительстве спорного объекта, доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан со стороны спорного строения, материалы дела не содержат.

По заключению судебной экспертизы возведение спорного строения осуществлено с соблюдением требований Федерального Закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального Закона от 22.07.2008г. №23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Не представлены также доказательства явного нарушения сохранением постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что несоблюдение предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Пензы минимальных отступов бани от границ земельного участка создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает права и интересы третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение установленных отступов от спорного строения до границ земельного участка является несущественным нарушением градостроительных норм и правил, не препятствующим возможности сохранения постройки на прежнем месте, что исключает признание его самовольной постройкой, а, следовательно, и удовлетворение исковых требований.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 10.02.2025г. по ходатайству истца в целях обеспечения иска наложен запрет на регистрационные действия в отношении спорного объекта капитального строительства.

С учетом положений ч.3 ст. 144 ГПК РФ с учетом отказа в удовлетворении исковых требований меры по обеспечению иска подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г. Пензы к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой оставить без удовлетворения.

Отменить меры по обеспечению иска администрации г. Пензы к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, принятые определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 10.02.2025г., отменить запрет на регистрационные действия в отношении объекта капитального строительства (баня), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2025 года.

Судья Марасакина Ю.В.