УИД 50RS0031-01-2023-000758-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года. г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дранеевой О.А.

при секретаре Фетисовой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным отказа в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений, о признании незаконным отказа Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». С 2000 года фактические границы земельного участка с домовладением больше на 689 кв.м и огорожены забором. Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и присоединении земельного участка площадью 689 кв.м к ее земельному участку. Оспариваемым решением было отказано в перераспределении земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, собственник которых не установлен. Ссылаясь на то, что испрашиваемый участок более 20 лет находится в пользовании семьи административного истца, участок огорожен единым забором и на данном участке ее (истца) мужем был возведен гараж, на который ссылается в отказе Администрация, иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имеется, административный истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, просила иск удовлетворить, пояснив, что поскольку гараж оказался на участке не принадлежащем истице, ей отказывают в регистрации права собственности на гараж, а при оформлении земельного участка путем перераспределения истице отказывают, т.к. нет зарегистрированного права на гараж, при этом принадлежность гаража никем не оспаривается.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований, поддержала оснований отказа в предоставлении услуги по перераспределению земель.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела установлено, что супругу административного истца ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и решения мирового судьи судебного участка № Одинцовского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: АДРЕС жилой дом, расположенный участке. Земельный участок огорожен единым забором, на территории участка возведены хозпостройки, подсобные помещения, а также гараж.

После смерти ФИО1 в наследство вступил сын ФИО5, который на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарил земельный участок с жилым домом и строениями ФИО2

При проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка было установлено, что фактическая площадь участка составляет 989 кв.м, в связи с чем с 2013 ФИО1 обращался по вопросу оформления прав на земельный участок по фактическим границам, однако при его жизни вопрос не был разрешен.

В октябре 2022 ФИО2 обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью и перераспределении земельных участков 300 кв.м принадлежащего ей на праве собственности и 689 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги перераспределения земельных участков было отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится строение (гараж), правообладатель которого не установлен.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлено заключение кадастрового инженера относительно расположения границ земельных участков и расположения строений, из которого усматривается, что нежилое строение (гараж) расположено в пределах юридических границ земельного участка, принадлежавшего ФИО1

Представитель административного истца пояснила, что принадлежность гаража ФИО2 никем не оспаривается, более 20 лет земельный участок находится в фактическом пользовании семьи истца, огорожен забором, иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, 3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для индивидуального жилищного строительства, можно в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.7, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земельных участков возможно, в частности, при следующих условиях (п. п. 3, 4 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7, п. п. 1, 2 ст. 11.9, пп. 3 п. 1 ст. 39.28, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ):

площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не превышает установленные предельные максимальные размеры;

имеется письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков;

на земельном участке, который переходит в собственность гражданина, не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц (за некоторыми исключениями);

земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд;

земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не является предметом аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, в его отношении не принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, а также не подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка;

целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются при перераспределении.

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка, которое должно содержать сведения о возникновении права частной собственности на образуемый земельный участок (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Для заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданину, являющемуся собственником земельного участка, заинтересованному лицу необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (п. п. 1, 2 ст. 39.29 ЗК РФ) с приложением следующих документов:

копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на принадлежащий гражданину земельный участок (если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН));

схему расположения земельного участка (если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель).

Заявление с необходимыми документами можно подать в уполномоченный орган лично, направить на бумажном носителе по почте либо в форме электронных документов посредством сети Интернет (п. п. 5, 6 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган должен рассмотреть заявление в срок не более 30 дней со дня его поступления. Указанный срок может быть продлен, но не более чем до 45 дней, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой его предстоит образовать, подлежит согласованию.

При отсутствии оснований для отказа принимается и направляется заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо заявителю направляется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. п. 8 - 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Заявитель обеспечивает выполнение необходимых кадастровых работ и обращается в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете образованных в результате перераспределения земельных участков (п. п. 11, 12 ст. 39.29 ЗК РФ; ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 3.1, ч. 1, п. 10 ч. 5 ст. 14, ч. 1 ст. 18 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 457).

В течение 30 дней после получения документов, подтверждающих государственный кадастровый учет образованных земельных участков, уполномоченный орган направляет заявителю подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания. Указанное соглашение необходимо подписать не позднее 30 дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ; ч. 1 ст. 28 Закона N 218-ФЗ).

Пункт 7 статьи 39.27 ЗК РФ определяет перечень условий, исключающих перераспределение земельного участка. К таковым относятся:

1) осуществление перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

6) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи;

7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

8) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

9) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

10) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

11) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

12) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

13) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что административный истец в порядке, предусмотренном административным регламентом, обратился к административному ответчику за предоставлением услуги о перераспределении земельных участков, единственным основанием к отказе в оказании услуги явился факт нахождения на участке спорного строения (гаража). Между тем представленные материалы позволяют сделать вывод о том, что гараж на участке был возведен правопредшественником истца – ФИО1, истица в настоящее время лишена возможности оформить право собственности на гараж, поскольку он частично находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и при этом лишена возможность оформить указанный земельный участок в собственность путем перераспределения земель, поскольку на участке находится строение, на которое не зарегистрировано право собственности.

При этом представленные в дело материалы подтверждают соответствие испрашиваемого административным истцом земельного участка требованиям, предъявляемым к участкам подлежащим перераспределению. Каких-либо иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем каких-либо доказательств принадлежности гаража иному лицу, а не административному истцу, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что земельные участки, о перераспределении которых заявлено, соответствуют требованиям законодательства, не имеют ограничений и обременений, иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных законом, не установлено, спорный объект недвижимости (гараж), о расположении которого было указано как основание для отказа, принадлежит административному истцу, доказательств обратному не представлено, суд полагает, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным отказа в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка удовлетворить;

признать незаконным отказ Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности», утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 989 кв.м, в том числе 689 кв.м государственная собственность на который не разграничена и 300 кв.м с кадастровым №, находящегося в собственности ФИО2, расположенного по адресу: АДРЕС видом использования «для индивидуального жилищного строительства»;

обязать Администрацию Одинцовского городского округа согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории в связи с перераспределением земельного участка общей площадью 989 кв.м, в том числе 689 кв.м государственная собственность на который не разграничена и 300 кв.м с кадастровым №, находящегося в собственности ФИО2, расположенного по адресу: АДРЕС видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 г.

Судья: