Дело № 2а-238/2023
УИД 80RS0002-01-2023-000447-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Могойтуй 27 июня 2023 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Ситко Т.И.,
при секретаре Бабуевой Д.В.,
с участием административного истца - помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Дабаевой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк», администрации муниципального района «Могойтуйский район» о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Могойтуйского обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения.
Проверкой установлено, что здание МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк» не оборудовано пандусом, что ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в указанное учреждение, являющееся учреждением образования, то есть объектом социальной инфраструктуры, которое посещают воспитанники, их родители, иные законные представители, работники, а также лица, желающие в будущем посещать указанное учреждение с целью получения образовательных услуг.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.04.2023 г. заведующей МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк» внесено представление, которое рассмотрено, 19.05.2023 г. представлен ответ, в котором сообщается, что вопрос обустройства пандуса требует дополнительного финансирования.
Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимо дополнительное количество денежных средств, от собственника учреждения требуются меры по финансированию дошкольного образовательного учреждения.
Выполнение ответчиком обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «Могойтуйский район» и материальных ресурсов учреждения.
Выявленные нарушения недопустимы, так как нарушают права лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социального и иного назначения.
Просит признать незаконным бездействие МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк», выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом, обязать оборудовать здание детского сада пандусом. Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края обеспечить финансирование МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк» для оборудования здания пандусом.
В судебном заседании помощник прокурора Дабаева Е.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Административные ответчики: МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василек»», администрация муниципального района «Могойтуйский район» в зал суда не явились, представители ответчиков просили рассмотреть дело в их отсутствии, и.о. заведующей МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василек»» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась.
В соответствии ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие административных ответчиков.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ), он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Законом № 181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр.
Как установлено судом и следует из материалов дела по результатам проведенной проверки прокуратурой Могойтуйского района выявлено, что здание МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» не оборудовано пандусом, что ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада, являющееся учреждением образования, то есть объектом социальной инфраструктуры, которое посещают воспитанники, их родители, иные законные представители, работники, а также лица, желающие в будущем посещать указанное учреждение с целью получения образовательных услуг.
Из ответа МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» на требование прокурора следует, что у них в дошкольном образовательном учреждении отсутствуют пандусы /л.д. 9/.
Прокуратурой Могойтуйского района в адрес МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» 21.04.2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов /л.д. 10/.
В ответе на представление МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» сообщило, что при строительстве здания обустройство пандусов не учтено. Их обустройство требует отдельного дополнительного финансирования. Принято решение: провести комиссионно обследование здания для дальнейшего выявления потребности в финансовых средствах в срок до 1 июля 2023 г.; подготовить сметы расходов для МДОУ Боржигантайский детский сад «Василёк» в срок до 1 августа 2023 г.; при определении общей суммы потребности в финансовых средствах предоставить заявку на выделение денежных средств в управление образования и молодежной политики администрации МР «Могойтуйский район» в срок до 1 сентября 2023 г. /л.д. 14/.
Исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Непринятие мер по обустройству здания пандусом нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При установленных обстоятельствах требования прокурора обоснованы.
Установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» обязанности по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления муниципального района является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения нормативных затрат на содержание государственного (муниципального имущества).
Финансирование образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы дополнительные денежные средства, от администрации муниципального района «Могойтуйский район» требуются меры по финансированию дошкольного образовательного учреждения.
Выполнение обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете муниципального района «Могойтуйский район» и материальных ресурсов учреждения.
При таких обстоятельствах на администрацию муниципального района «Могойтуйский район» следует возложить обязанность по финансированию дошкольного образовательного учреждения для оборудования здания пандусом.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.
Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.
Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» для выполнения работ – до 31 октября 2023 г., администрации муниципального района «Могойтуйский район» для финансирования – до 31 октября 2023 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края – удовлетворить.
Признать незаконными бездействие МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»», выразившееся в непринятии мер по обустройству здания пандусом.
Обязать МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» (ОГРН <***>) оборудовать здание детского сада пандусом в срок до 31 октября 2023 года.
Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН <***>) обеспечить финансирование МДОУ «Боржигантайский детский сад «Василёк»» для оборудования здания пандусом в срок до 31 октября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2023 года.
Судья Т.И. Ситко