К делу № 2а-1624/2025
УИД 23RS0051-01-2025-001703-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тимашевск 17 октября 2025 года
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Ломака Л.А.,
при секретаре Ворониной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Тимашевский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Заявленные требования мотивированы тем, что <дд.мм.гггг> ФИО1 в адрес административного ответчика через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление <№> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 803 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, ст-ца Медведовская, цель использования земельного участка - для ведения садоводства, в аренду сроком на 15 лет.
По результатам рассмотрения указанного заявления, административным ответчиком направлено в адрес ФИО1 уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (от <дд.мм.гггг> <№>), по следующим основаниям: «... приложенная к Вашему заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанному приказу Росреестра не соответствует, доступ к образуемому земельному участку отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 26 статьи 26 Федерального закона от <дд.мм.гггг> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости...
На основании вышеизложенного, администрация МО Тимашевский муниципальный район Краснодарского края уведомил административного истца об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1803 кв.м., для ведения садоводства.
С данным Уведомлением административный истец не согласен, считает его вынесенным с нарушением требований Законодательства РФ и просит суд признать незаконным Уведомление (от <дд.мм.гггг> <№>) администрации муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 обязать административного ответчика в срок не более 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу повторно рассмотреть в соответствии с законом Российской Федерации поданное заявление от <дд.мм.гггг> <№> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 803 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, ст-ца Медведовская, цель использования земельного участка - для ведения садоводства, в аренду сроком на 15 лет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. о дате, времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание также не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, а также письменные возражения относительно заявленных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему административному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства суд считает, что административное исковое заявление не обоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, <дд.мм.гггг> административным истцом в адрес административного ответчика через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление <№> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 803 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, ст-ца Медведовская, цель использования земельного участка - для ведения садоводства, в аренду сроком на 15 лет.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (от <дд.мм.гггг> <№>), по следующим основаниям, указав, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанному приказу Росреестра не соответствует, доступ к образуемому земельному участку отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 26 статьи 26 Федерального закона от <дд.мм.гггг> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости. На основании вышеизложенного, администрация муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края уведомило об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1803 кв.м., для ведения садоводства.
Административный истец указал в исковом заявлении, что он, ФИО1, подготовил соответствующую схему расположения земельного участка на КПТ в полном соответствии с требованиями приказа Росреестра от <дд.мм.гггг> <№>, а также Генеральном плану и Правилам землепользования и застройки Медведовского сельского поселения Тимашевский район - указал картографическую основу, условные обозначения, указал подъездной путь к испрашиваемому земельному участку через земли общего пользования, а именно, через улицу Заречная, а также отобразил красные линии.
Также по мнению административного истца испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, проход (проезд) осуществляется по имеющейся дороге (ул. Заречная), которая четко видна на предоставленной схеме расположения земельного участка на КПТ, и соответственно, доступ к земельному участку, на которой испрашивается Административным истцом имеется и не препятствует проезду к существующим земельным участкам.
С указанными доводами административного истца суд не может согласиться, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, согласно которому форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать требованиям, утвержденным приказом Росреестра от <дд.мм.гггг> № П/0148.
Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости.
При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Как следует из письменных возражений административного ответчика, приложенная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанному приказу Росреестра не соответствовала, поскольку доступ к образуемому земельному участку с земель общего пользования отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,
невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Согласно информационного портала «Национальная система пространственных данных» испрашиваемый заявителем земельный участок со всех сторон окружен следующими земельными участками, находящимися в частной собственности физических лиц: с кадастровыми номерами: 23:31:<№>:<№>, 23:31:<№>:<№>, 23:31:<№>:<№> (с точными границами) и 23:31:<№>, 23:31:<№>:<№> (границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства).
«Национальная система пространственных данных» представляет собой специально разработанный Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии единый государственный сервис, необходимый для уточнения данных, в том числе о земельных участках, и является одним из видов письменных доказательств по делу.
Согласно топографической съемке, подготовленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края, техническим паспортам, подготовленным Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Тимашевскому району заявленный к образованию земельный участок со стороны улицы Заречной окружен земельными участками с кадастровыми номерами: <№> площадью 1205 кв. м по адресу: <адрес>; <№> площадью 1500 кв. м по адресу: <адрес>, ст-ца Медведовская, <адрес>, и находится внутри сложившейся застройки из земельных участков, как стоящих на государственном кадастровом учете с точными границами, так и земельными участками без точных границ, что подтверждается, в том числе, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО1
Таким образом, образование земельного участка приведет к его вкрапливанию в земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>.
Представленные административным ответчиком суду графические материалы констатируют, что с улицы Заречной земельные участки по адресу: <адрес> огорожены забором, что указывает на отсутствие в представленной заявителем схеме доступа с земель общего пользования к вновь образуемому земельному участку, что также не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам и в соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации.
Из схемы, представленной заявителем, следует, что спорный участок сформирован внутри иных земельных участков, то есть является вкрапленным, что неизбежно повлечет необходимость обеспечения доступа к нему за счет иных землепользователей, что подтверждает и сам заявитель, обозначая на схеме подъездной путь через установленное ограждение земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1500 кв. м по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности физическим лицам.
Кроме того, поскольку границы земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> не установлены, определить накладываются ли границы формируемого заявителем земельного участка на
границы участков, принадлежащих гражданам, не представляется возможным.
Иные доводы сторон и их представителей, в обоснование своих требований и возражений в полном объеме не исключают наличия установленных в судебном заседании обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела, юридического значения не имеют как основанные на не верном толковании норм действующего законодательства исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, поскольку также опровергаются представленными по делу доказательствами, являются несостоятельными и судом не принимаются.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца ФИО1 к администрации муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оставить без удовлетворению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: