Дело №2а-1049/379-2025

УИД: 46RS0011-01-2025-001805-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 24 сентября 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области /далее – администрация Щетинского сельсовета/ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Курского района Курской области по обращению заместителя главного врача по медицинской части ОБУЗ ККПБ ФИО8 проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле со стороны администрации Щетинского сельсовета, в ходе которой установлено, что в морге ОБУЗ ККПБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наличествовало пять безродных умерших. С целью их погребения ОБУЗ ККПБ обратилось в администрацию Курского района Курской области и администрацию Щетинского сельсовета, где получило отказы, ввиду отсутствия на уровне района полномочий и межпоселенческих территорий, а на уровне сельского совета – спецорганизации ритуальных услуг. При этом, на территории муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области имеются действующие общественные кладбища, однако, в нарушение требований действующего законодательства отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществляющая, в том числе, захоронение безродных умерших. В связи с выявленными нарушениями для их устранения прокуратурой Курского района Курской области 02 июня 2025 года в адрес главы администрации Щетинского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено 01 июля 2025 года, где орган местного самоуправления выражает позицию о нецелесообразности и неэффективности создания на территории муниципального образования спецслужбы по погребению и фактически отказывается ее создавать. По состоянию на 23 июля 2025 года спецслужба по погребению на территории муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района не имеется. Обязанность по созданию и функционированию специализированной службы по вопросам похоронного дела лежит на администрации Щетинского сельсовета в порядке решения вопросов сельского поселения, круг которых определен федеральным законодательством и Уставом муниципального образования.

В связи с изложенным просит признать бездействие администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области, выразившееся в отсутствии на территории данного муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Протокольным определением от 25 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Курской области.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Деренкова Н.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, указав о том, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования добровольно признал в полном объеме, указав о том, что последствия принятия иска известны и понятны.

Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направило.

Выслушав позицию помощника прокурора Курского района Курской области Деренковой Н.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой Курского района Курской области по обращению заместителя главного врача по медицинской части ОБУЗ ККПБ ФИО9 в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в рамках приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении похоронном деле со стороны администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области.

В ходе данной проверки установлено, что в морге ОБУЗ ККПБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наличествовало пять безродных умерших.

С целью их погребения ОБУЗ ККПБ обратилось в администрацию Курского района Курской области и администрацию Щетинского сельсовета, где получило отказы, ввиду отсутствия на уровне района полномочий и межпоселенческих территорий, а на уровне сельского совета – спецорганизации ритуальных услуг.

На территории муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области имеются действующие общественные кладбища, однако, в нарушение требований ч. 3 ст. 14, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 9, ч.ч. 1, 3 ст. 12, ч.ч. 1, 4 ст. 18, ч. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона №8-ФЗ, ч. 5 ст. 1 Закона №57-ЗКО отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществляющая, в том числе, захоронение безродных умерших.

В связи с выявленными нарушениями, для их устранения прокуратурой Курского района Курской области 02 июня 2025 года в адрес главы администрации Щетинского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено 01 июля 2025 года, где орган местного самоуправления выражает позицию нецелесообразности неэффективности создания на территории муниципального образования спецслужбы по погребению и фактически отказывается ее создавать.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона №131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 названного Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (пп. 9 п. 1, п. 1.1).

Частью 1 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» в перечень вопросов местного значения сельских поселений переданы, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (п.п. 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Закона №8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.п. 1 и 2 ст. 9 Закона №8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст.ст. 9 и 10 Закона №8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

В силу положений ст. 10 Закона №8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 Закона №8-ФЗ.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом №131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом №8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (п. 1 ст. 7 Закона №8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 Закона №8-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближенной к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 11 ноября 2003 года №16-П) следует, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (ст. 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом №8-ФЗ.

При этом доказательств организации специализированной службы, соответствующей требованиям Закона №8-ФЗ, не представлено, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области права жителей муниципального образования и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

Поскольку по настоящему делу административный ответчик иск признал, что является его правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, и указал, что последствия принятия иска понятны, оснований для отказа ответчику в принятии его заявления о признании иска у суда не имеется.

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, в соответствии со ст.178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Щетинское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области обязанность создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 03 октября 2025 года.

Судья