Дело № 2-2295/2022 УИД 74RS0017-01-2022-002780-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Еникеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области к ФИО1 о взыскании социального пособия, выплаченного по социального контракту,
установил:
Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области (далее – УСЗН ЗГО) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании в бюджет Челябинской области социального пособия, выплаченного по социального контракту, в размере 60 000 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что между УСЗН ЗГО и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 16.07.2014 №332-П «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта» заключен социальный контракт на мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации, в соответствии с которым ответчику в период с ДД.ММ.ГГГГ. выплачено социальное пособие в общей сумме 60 000 руб. (ежемесячно по 10 000 руб.). В нарушение условий социального контракта ответчик не предоставил документы, подтверждающие расходование социального пособия на реализацию мероприятий, предусмотренных в программе социальной адаптации, хотя о необходимости предоставления указанных документов ответчику неоднократно напоминали. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направлены письменные уведомления о необходимости предоставления документов, подтверждающих расходование социального пособия. В связи с нарушением условий социального контракта со стороны ФИО1, на основании решения УСЗН ЗГО с ДД.ММ.ГГГГ. выплата пособия прекращена (л.д. 4).
Представитель истца УСЗН ЗГО Отческих С.В., действующая на основании доверенности (л.д.32), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что социальное пособие предоставлялось ответчику для покупки компьютера, поскольку её дети – школьники. До настоящего времени ответчик не представила документы, подтверждающие расходование социального пособия по реализации мероприятий, предусмотренных в программе социальной адаптации за период действия социального контракта. В первые месяцы действия контракта ФИО1 обещала предоставить документы, подтверждающие целевое расходование пособия, однако по истечении срока действия контракта перестала выходить на связь.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК) неоднократно извещалась судом по адресу регистрации, указанному в представленной по запросу суда адресной справке УВМ ГУМВД России по Челябинской области (л.д. 30), совпадающему с адресом фактического проживания, указанным ею при заключении социального контракта ( – л.д. 15-16). Вместе с тем, за получением судебных извещений, направленных заказной почтой по указанному адресу, ФИО1 не явилась. Почтовым отделением в адрес суда возвращены конверты, направленные в адрес ответчика с отметкой об истечении срока хранения почтового отправления (л.д.31,36).
Сведения о том, что судебные извещения не были получены ответчиком по независящим от неё причинам в материалах дела отсутствуют, равно как отсутствуют и доказательства, свидетельствующие о допущенных оператором почтовой связи нарушениях при доставке судебных извещений ответчику.
Информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена в свободном доступе на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области в сети Интернет.
Согласно ч.1 ст.113 ГПК лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Судом были предприняты все возможные в данном случае меры, предусмотренные ст. 113 ГПК, для извещения ответчика ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела в целях предоставления ей возможности ознакомиться с материалами дела и эффективно участвовать в рассмотрении дела, не злоупотребляя при этом своими процессуальными правами. Однако, предпринятые судом для извещения ответчика меры результатов не дали.
При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", признается, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
Суд не может игнорировать требования эффективности и экономии, которые должны выполняться при отправлении правосудия, поэтому, соблюдая право истца на рассмотрение дела в сроки, установленные ст. ст. 6.1, 154 ГПК, а также учитывая, что в данном случае право ответчика на справедливое судебное разбирательство, в соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, было соблюдено, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования УСЗН ЗГО подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
В силу преамбулы к Федеральному закону от 17.07.1999г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон «О государственной социальной помощи») данный федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным данным федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Закона «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Закона «О государственной социальной помощи» содержит основные понятия, которые используются для целей настоящего Федерального закона, а именно:
социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;
программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В соответствии с ч.2 ст.5 Закона «О государственной социальной помощи» оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из положений ст.7 Закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.8.1 Закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (ч.3 ст.8.1 Закона «О государственной социальной помощи»). К таким мероприятиям, в частности, относятся:
1) поиск работы;
2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства;
5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч.5 ст.8.1 Закона «О государственной социальной помощи»).
Отношения, возникающие при предоставлении за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи проживающим в Челябинской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» регулируются Законом Челябинской области от 02.07.2020г. N 187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области» (далее – Закон Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области»).
В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Закона Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области» постановлением Правительства Челябинской области от 16.07.2014г. №332-П утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (далее – Порядок № 332-П).
В соответствии с п.4 указанного Порядка № 332-П, государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта назначается гражданину, обратившемуся за помощью от имени своей семьи, когда одновременно:
заявитель, члены его семьи являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории Челябинской области;
семья по не зависящим от заявителя и членов его семьи причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Челябинской области в расчете на душу населения;
совершеннолетние дееспособные члены семьи заявителя выразили согласие с условиями социального контракта;
заявитель имеет статус безработного (для граждан, подающих заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта на поиск работы).
Программа социальной адаптации получателей государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта разрабатывается органом социальной защиты населения совместно с получателем указанной государственной социальной помощи на срок действия социального контракта (п.8 Порядка № 332-П).
Основанием для выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта являются решение органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракт (п.11 Порядка № 332-П).
В соответствии с п.12 Порядка № 332-П, выплата государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляется ежемесячно и (или) единовременно в зависимости от мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: по основному мероприятию «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» - в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Челябинской области на год осуществления такой выплаты, ежемесячно не более 6 месяцев или единовременно.
Судом установлено, что УСЗН ЗГО ДД.ММ.ГГГГ. принято решение № о назначении ФИО1 ежемесячного социального пособия (социальный контракт) в размере 10 000 руб. с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14).
ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и УСЗН ЗГО заключен социальный контракт на мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации (л.д.15-16), по условиям которого УСЗН ЗГО обязалось обеспечить выплату заявителю социального пособия на преодоление трудной жизненной ситуации, а заявитель обязалась выполнить мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и прилагаемой к нему программой социальной адаптации (п.1.1. контракта).
Социальное пособие назначено в размере 10 000 руб. в месяц на период с ДД.ММ.ГГГГ. Продолжительность осуществления выплаты социального пособия составляет 6 месяцев (п.1.3-1.4 контракта).
В соответствии с условиями социального контракта, УСЗН ЗГО вправе проверять целевое использование заявителем социального пособия, предоставленного на преодоление трудной жизненной ситуации, а также взыскать денежные средства, использованные заявителем не по целевому назначению и (или) в случае неисполнения заявителем условий и обязательств по настоящему социальному контракту (раздел 2 контракта).
Разделом 3 социального контракта предусмотрены обязанности ФИО1, в том числе: предпринять активные действия по выполнению мероприятий предусмотренных социальным контрактом и Программой; приобрести товары для обеспечения потребности семьи в товарах и услуга дошкольного и школьного образования; предоставлять ежемесячно у Управление сведения, подтверждающие расходование социального пособия на реализацию мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и Программой; обеспечить возврат социального пособия, потраченного нецелевым образом, а также в случае не выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
Сторонами при заключении социального контракта согласована программа социальной адаптации (л.д.17-19), которой предусмотрен следующий план мероприятий по социальной адаптации:
ДД.ММ.ГГГГ года – приобретение компьютера, дивана, одежды, обуви;
ДД.ММ.ГГГГ – приобретение компьютера, дивана, одежды, обуви;
ДД.ММ.ГГГГ – приобретение компьютера, дивана, одежды, обуви;
ДД.ММ.ГГГГ – приобретение компьютера, дивана, одежды, обуви;
ДД.ММ.ГГГГ - приобретение компьютера, дивана, одежды, обуви;
ДД.ММ.ГГГГ - приобретение компьютера, дивана, одежды, обуви;
ДД.ММ.ГГГГ - приобретение компьютера, дивана, одежды, обуви.
Ожидаемым результатом проводимых мероприятий являлось повышение денежных доходов гражданина (семьи) и преодоление трудной жизненной ситуации по истечении сроков действия социального контракта (п.8 программы социальной адаптации).
С условиями социального контракта и программой социальной адаптации ФИО1 ознакомлена лично, о чем свидетельствуют ее подписи (л.д.16 оборот, 19).
В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Обязательства по социальному контракту истцом исполнены в полном объеме, ФИО1 ежемесячно на счет №, открытом в ПАО «Челябинвестбанк», перечислялось социальное пособие в размере 10 000 руб., всего перечислено 60 000 руб., что подтверждается списками матпомощи УСЗН ЗГО (л.д.10-14). Факт получения ФИО1 социального пособия в сумме 60 000 руб. в ходе рассмотрения дела не оспорен.
Как следует из искового заявления, материалов дела, а также пояснений представителя истца, данных им в ходе судебного заседания, за период действия социального контракта и до настоящего времени ФИО1 не представлено документов, подтверждающих расходование социального пособия на реализацию мероприятий, предусмотренных в программе социальной адаптации, несмотря на то, что УСЗН ЗГО направлялись ответчику соответствующие уведомления (л.д. 13). По истечении срока действия контракта ФИО1 уклоняется от контактов с сотрудниками УСЗН ЗГО.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, документы, подтверждающие расходование ФИО1 социального пособия на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, суду также не предоставлены.
Пунктом 21 Порядка № 332-П предусмотрено, что гражданин обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В связи с реализацией фискальных задач государства, при рассмотрении настоящего спора суд полагает необходимым применить нормы гражданского законодательства, касающиеся неосновательного обогащения, так как получение ответчиком имущественных благ из бюджета при отсутствии для этого законных оснований означало бы, по существу, неосновательное обогащение за счет бюджетных средств, приводило бы к нарушению публичных интересов в сфере социального обеспечения.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит правовые нормы, образующие институт неосновательного обогащения, который призван предотвратить необоснованное приобретение участниками правоотношений каких-либо имущественных благ за счет других лиц (глава 60).
Содержащееся в главе 60 ГК правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, предусматривающее в рамках его статьи 1102 возложение на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретателя) за счет другого лица (потерпевшего), обязанности возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса (пункт 1), а также применение соответствующих правил независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2), по существу, представляет собой конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2017 года N 9-П, содержащееся в главе 60 ГК Российской Федерации правовое регулирование отношений по обязательствам, возникающим вследствие неосновательного обогащения, не исключает возможность использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Предоставление ответчику социального пособия по социальному контракту, право на которое предполагает безусловное соблюдение оснований, порядка и условий его получения, в нарушение предусмотренных законом требований, в частности вследствие несоблюдения ответчиком обязательств по контракту, приводит к образованию имущественных потерь бюджета, что ставит вопрос о необходимости изъятия в бюджет соответствующих сумм, причитающихся государству
Как следует из п. 3 ст. 307 ГК при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм, то есть на истце. Бремя доказывания юридически значимых по делу обстоятельств, касающихся целевого использования социального пособия, в свою очередь, должно быть возложено на приобретателя имущества, то есть ответчика по делу.
Поскольку при заключении социального контракта ФИО1 была осведомлена о необходимости предоставления документов, подтверждающих целевое использование пособия, суд исключает возможность добросовестно заблуждения с её стороны относительно имеющейся у неё обязанности их предоставления. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от обязанности возврата задолженности перед бюджетной системой. В свою очередь, государство в лице уполномоченных органов должно эффективно и своевременно решать вопросы контроля за использованием средств бюджетной системы, а граждане, действующие добросовестно, не могут быть поставлены в ситуацию недопустимой неопределенности возможностью получения социальных пособий с нарушением закона.
УСЗН ЗГО в соответствии с Положением о нём является органом местного самоуправления ЗГО, входящим в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, осуществляющим среди прочего функции по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории ЗГО (л.д. 9). Следовательно, УСЗН ЗГО имеет право обратиться в суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о неисполнении ФИО1 обязательств по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГне предоставлены сведения, подтверждающие расходование социального пособия на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации), что свидетельствует о нецелевом использовании социального пособия, полученного ответчиком по условиям социального контракта на приобретение товаров для детей. В добровольном порядке денежные средства в бюджет Челябинской области ответчиком не возращены.
Ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК, не представлены доказательства о целевом расходовании социального пособия в опровержение доводов истца, в связи с чем исковые требования УСЗН ЗГО подлежат удовлетворению в полном объеме.
При таких обстоятельствах с ФИО1 в бюджет Челябинской области подлежит взысканию социальное пособие, выплаченное по социальному контракту от 26.11.2020г., в сумме 60 000 руб.
В соответствии со статьей 103 ГПК с ответчика подлежит взысканию в бюджет Златоустовского городского округа государственная пошлина в размере 2 000 руб., от уплаты которой истец освобожден при подаче иска.
Руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в бюджет Челябинской области социальное пособие, выплаченное по социальному контракту на мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Златоустовского городского округа Челябинской области в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов