УИД 11RS0001-01-2025-005133-36 № 2а-4462/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре Самсонове А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации, обязании восстановить нарушенное право,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 10000 рублей, обязании дать ответ на обращение от 12.02.2025.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился с заявлением к начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 Данное заявление было направлено 12.02.2025 представителем административного истца ФИО3 почтовым отправлением. Письменный ответ в установленном законом порядке получен не был.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месту судебного разбирательства, в судебном заседании не участвовал, находится в местах лишения свободы, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в последующем ходатайств о личном участии посредством видеоконференц-связи не заявлял.
Административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Материалами дела установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с 16.01.2024.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает, что 12.02.2025 его представителем ФИО3 было направлено почтовой связью <данные изъяты> обращение начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, ответ на которое получен не был.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым имеют право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодексом.
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статьям 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Как указано в абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
В соответствии со справкой старшего инспектора секретариата ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 15.04.2025 по данным учёта системы электронного документооборота письменное обращение ФИО3 в интересах ФИО1 от 12.02.2025 в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не поступало. Других обращений и запросов также не поступало.
Согласно общедоступным сведениям официального сайта ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, фактическим и юридическим адресом для учреждения является адрес: ....
Из сведений, размещенных на сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, усматривается, что получателем почтового отправления с идентификатором №... является ФКУ МСУ ФСИН России ФИО2, почтовое отправление 12.02.2025 в 09 часов 17 минут было принято в отделении связи, 12.02.2025 в 19 часов 08 минут прибыло в место вручения по адресу: ..., 13.02.2025 готово к вручению по адресу: ..., 13.02.2025 в 11 часов 44 минуты неудачная попытка вручения по адресу ..., 15.03.2025 в 00 часов 00 минут возвращено отправителю по причине истечения срока хранения, 27.03.2025 вручено адресату.
Согласно информации, предоставленной УФПС Республики Коми Сыктывкарский почтамт по запросу суда, заказное письмо №... поступило в отделение почтовой связи ... 12.02.2025 в 19 часов 08 минут. Вся письменная корреспонденция, в том числе и заказная, доставляется почтальонами по адресу, указанному на оболочке почтового отправления. При отсутствии адресата, почтальоном осуществляется извещение в ячейке абонентского почтового ящика с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. Поскольку адресат по извещению в отделение почтовой связи ... не обратился, 15.03.2025 заказное письмо №... возвращено по обратному адресу и 27.03.2025 вручено по QR-коду отправителю ФИО3 Представить информацию о получателе (адресате) не представляется возможным, поскольку в программе ЕАС данная информация не отображается. В программе ... у возвращенного отправления получателем автоматически становится отправитель.
На основе исследования имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что обращение, направленное представителем административного истца 12.02.2025, в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не поступало и не регистрировалось.
Информация почтового отправления с идентификатором №... не свидетельствует о направлении обращения на официальный адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России: ..., поскольку адресатом значится ФКУ МСУ ФСИН России ФИО2, индекс места вручения почтового отправления (167000) не соответствует индексу места получения почтовых отправлений административным ответчиком (167019).
При этом, административным истцом доказательств отправки обращения на официальный адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в том числе конверт с присвоенным идентификационным номером №..., не представлены.
В то же время, отсутствие у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обращения заявителя фактически не позволяет инициировать проверочные мероприятия и, как следствие, направить какой-либо ответ по существу.
Поскольку судом не установлено поступление обращения административного истца в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и бездействие должностного лица, противоречащее порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации, соответственно, обязанность по рассмотрения указанного обращения у административного ответчика не возникла, в связи с чем права и законные интересы ФИО1 нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления.
Суд приходит к выводу о том, что материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий должностного лица по не рассмотрению обращения и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, доказательств нарушения прав административного истца в материалы дела не представлено, необходимой совокупности для признания действий незаконными и присуждения денежной компенсации не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации, обязании восстановить нарушенное право - отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова
Мотивированное решение составлено 29.04.2025.