Административное дело №а-3116/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-002476-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ <адрес> «Рощинская межрайонная больница», <адрес>, Комитету по здравоохранению <адрес> о признании незаконным бездействие по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно -технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, обязании ГБУЗ «Рощинская межрайонная больница» провести мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитные сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, в срок до Дата,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к ГБУЗ <адрес> «Рощинская межрайонная больница» о признании незаконным бездействие по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно -технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, обязании ГБУЗ «Рощинская межрайонная больница» провести мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитные сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, в срок до Дата.

В обоснование требований указал, что Выборгской городской прокуратурой проанализирована информация ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от Дата № ИВ№ о проведенной проверке государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Рощинская межрайонная больница» по соблюдению требований в области гражданской обороны (далее - ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница»).

По сведениям ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» отнесено ко 2 категории по гражданской обороне, имеет мобилизационное задание.

В нарушение указанных положений у ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» отсутствуют документы, подтверждающие разработку реализации инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время. ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» не обеспечено проведение мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административных ответчиков привлечены <адрес>, Комитет по здравоохранению <адрес>.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в заседание суда не явились, ходатайство об отложении дела не представили, представителей не направили, уважительности неявки в суд не сообщили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с Дата по Дата государственным инспектором <адрес> ФИО3 проведена внеплановая проверка ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес> «А» в области гражданской обороны по исполнению пунктов ранее выданного предписания № от Дата.

По результатам проверки проведен анализ представленных документов, опрошен представитель юридического лица, после чего инспектор пришла к выводу, что ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» согласно действующим требованиям в области гражданской обороны не обеспечивает требования по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: у юридического лица отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны (укрытия) для размещения своих работников и больных в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее, при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ ЛO «Рощинская межрайонная больница» Дата при рассмотрении представленной документации, в том числе, было установлено, что юридическое лицо отнесено к категории по гражданской обороне, имеет мобилизационное задание, продолжает работу в военное время, в соответствие с действующими нормативными документами в области гражданской обороны юридическое лицо ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» должно иметь на балансе защитное сооружение гражданской обороны для укрытия своих работников из наибольшей работающей смены.

По результатам проверки Дата установлено: что пункты ранее выданного предписания № от Дата выполнены не в полном объеме, а именно:

- Пункт № у организации ГБУЗ ЛO «Рощинская межрайонная больница», имеющей 2 категорию по гражданской обороне отсутствуют документы, подтверждающие разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Основание: пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ Федеральный закон "О гражданской обороне" от Дата N 28-ФЗ; пункт 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 804; пункты 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от Дата) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России Дата N 12740).

На сегодняшний день юридическим лицом, и.о. начальника штаба гражданской обороны ГБУЗ ЛO «Рощинская МБ» ведется переписка с администрациями, с комитетом здравоохранения с просьбами о выделении средств на поддержание в постоянной готовности, т.е. к приведению защитного сооружения (имеющегося подвала в здании больницы) в состояние эксплуатации на число укрываемых (наибольшее число работающих в смену и больных).

- Пункт № в организации ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница», имеющей 2 категорию отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны.

Основание: пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ Федеральный закон "О гражданской обороне" от Дата N 28-ФЗ (последняя редакция); пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 804); пункты 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны); пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от Дата) Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России Дата N 12740).

В соответствии с пп. 1 ст. 9 Федерального закона от Дата N 28-ФЗ ред. от Дата) «О гражданской обороне» Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно п. 16.3 «Приказа МЧС России от Дата N 687 (ред. от Дата) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России Дата N 12740) по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в ответственность организаций входит:

- организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей:

Согласно п. 16.4 Приказа МЧС России от Дата N 687 (ред. от 1 ".12.2021) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России Дата N 12740) Организации предоставляют населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

- строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1309 "О порядке создания убежищ.

Фактически на балансе отсутствуют защитные сооружения, но в здании больницы имеется подвал для укрытия в военное время своих работников и части пациентов.

В соответствии с п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения загрязнения) создают укрытия.

Учитывая, что юридическое лицо имеет мобилизационное задание, отнесено к категории по гражданской обороне, ведет работу в военное время и расположено за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, а также вне зоны возможного радиоактивного заражения, у юридического лица должно быть защитное сооружение - укрытие.

Стоит отметить, что принимая во внимание все вышеперечисленное, гражданская оборона тесно связана с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от Дата №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (далее - Положение о гражданской обороне), п.16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от Дата № (далее - Положения об организации и ведении гражданской обороны), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания - населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В нарушение указанных положений у ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» отсутствуют документы, подтверждающие разработку реализации инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с абзацем 5 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Положением об организации и ведении гражданской обороны предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящимся в ведении организаций, по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.

В нарушение указанных положений ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» не обеспечено проведение мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку выявленные нарушения свидетельствует о бездействии административного ответчика в данной сфере.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий организаций с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда до Дата. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда до Дата.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ <адрес> «Рощинская межрайонная больница», <адрес>, Комитету по здравоохранению <адрес> о признании незаконным бездействие по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно -технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, обязании ГБУЗ «Рощинская межрайонная больница» провести мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитные сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, в срок до Дата удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие ГБУЗ ЛО «Рощинская межрайонная больница» по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно- технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время;

Обязать ГБУЗ ЛO «Рощинская межрайонная больница» провести мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, в срок до Дата.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022