РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы в составе
председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при помощнике судьи Казымове С.Н.,
с участием представителя ответчика ОВМ Отдела МВД России по Басманному району города Москвы и заинтересованного лица УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве - по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-263/22 по административному иску ФИО2 к ОМВД России по Басманному району города Москвы о признании незаконным, отмене решения на въезд в Российскую Федерацию, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Басманному району города Москвы о признании незаконным, отмене решения на въезд в Российскую Федерацию, обязании совершить действия.
В обосновании исковых требований истец указал, что является гражданином Республики Таджикистан. Решением ОВМ ОМВД России по Басманному району города Москвы от 16 августа 2021 года в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с пп.4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 17 апреля 2024 года. Ранее он был привлечен к административной ответственности, но штрафы оплачены. Он имеет статус «постоянно проживающего иностранного гражданина на территории Российской Федерации», и не представляет угрозы для страны или ее граждан. Он не имеет близких родственников, являющихся гражданами России, получил РВП, а в последующем вид на жительство. Кроме того, запрет на въезд на территорию Российской Федерации не имеет крайней социальной необходимости, и непосредственно ограничивает его право на свободу передвижения и въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по Басманному району города Москвы от 16 августа 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 17 апреля 2024 года, обязать ОМВД России по Басманному району города Москвы сделать представление в соответствующие компетентные органы Российской Федерации о разрешении ему въезда в Российскую Федерацию и тем самым устранить в полном объеме препятствие к осуществлению им своих прав и свобод.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве - по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.
Решением ОВМ ОМВД России по Басманному району города Москвы от 16 августа 2021 года в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с пп.4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 17 апреля 2024 года.
ФИО2 в 2020 году 19 раз привлекался к административной ответственности по ст.12.9 КоАП РФ (превышение установленной скорости движения), привлекался к административной ответственности по ст.12.8.1 КоАП РФ (управление транспортным средством в состоянии опьянения) с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев, а также привлекался к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ (появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения), по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства.
Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами.
Частью 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Согласно статье 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в РФ и выезд из РФ могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным Законом.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 указанного Закона въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Определяющее значение при применении подпункта 4 статьи 26 Федерального Закона имеет тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обуславливающие индивидуализацию при применении взыскания.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд учитывает, что административный истец неоднократно совершал на территории Российской Федерации административные правонарушения в области дорожного движения, привлекался к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ, а также привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст.18.8. КоАП РФ, что свидетельствует о регулярном проявлении пренебрежительного отношения к законодательству Российской Федерации.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Басманному району города Москвы решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 16 августа 2021 года принято в соответствии с нормами действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным и отмене решения ОВМ ОМВД России по Басманному району города Москвы от 16 августа 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании ОМВД России по Басманному району города Москвы сделать представление в соответствующие компетентные органы Российской Федерации о разрешении ему въезда в Российскую Федерацию, не полежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к ОМВД России по Басманному району города Москвы о признании незаконным, отмене решения на въезд в Российскую Федерацию, обязании совершить действия, отказать
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.
Судья О.А. Липкина