Дело № 2а-629/2023

12RS0008-01-2023-000730-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 15 мая 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» к Йошкар-Олинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, Йошкар-Олинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО1, прокуратуре Республики Марий Эл о признании незаконным постановления об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» обратилось в суд с административным исковым заявлениемк Йошкар-Олинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, Йошкар-Олинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО1, прокуратуре Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным постановление об отмене дисциплинарного взыскания от <...> года.

В обоснование исковых требований указано на то, что проведенной Йошкар-Олинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл проверкой по обращению ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-4 УФСИИ России по Республике Марий Эл, выявлен факт незаконного применения взыскания в виде водворения в ШИЗО, данное взыскание было отмененопостановлением от <...> года. Административный истец полагает, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить содержание осужденного, находящегося в безопасном месте, в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место, не возлагает на неё обязанностей по обеспечению соблюдения порядкаотбывания, который осужденный соблюдал до перевода в безопасное место.Выводы органа прокуратуры о нарушении условий отбывания наказания осужденного после перевода в безопасное место, изложенные в спорном постановлении, противоречат ст. 123 УИК РФ.Находясь в безопасном месте в камерах помещений камерного типа (ПКТ), осужденные должны соблюдать распорядок дня для осужденных, содержащихся в ПКТ. Соблюдение иного распорядка дня нарушало бы права остальных осужденных, содержащихся в ПКТ на 8 часовой сон в ночное время (пункт 5.11 Правил внутреннего распорядка). Перевод в ЕПКТ, ПКТ, а также водворение в ШИЗО, являясь мерами дисциплинарного взыскания, предполагают отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений. Между тем, ответчиком не предоставлены доказательства того, что на ФИО2 была наложена повышенная степень ограничений по сравнению с условиями, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место или применялись ограничения, предусмотренные в главе ХХХIVПравил внутреннего распорядка. ФИО2, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что <...> года в 05 часов 29 минут, находясь в камере № ... помещения камерного типа (далее - ПКТ) спал в не отведенное для сна время и <...> года в 17 часов 29 минут находился на своем спальном месте в неотведенное для сна и подготовки ко сну время. Тем самым, своими действиями осужденный нарушил требования п.п. 10.2, п.п. 12.19Правил внутреннего распорядка.По фактам нарушений были составлены акты от <...> года № ... и № ... и постановлением начальника учреждения от <...> года в отношении ФИО2 применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток. Учреждение считает, что порядок применения данного взыскания соблюден.

Представители административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков Йошкар-Олинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РМЭ, прокуратуры РМЭ ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явились: административный ответчик Йошкар-Олинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РМЭ ФИО1, заинтересованные лица ФИО2, начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ ФИО7 о дате, и времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, личное дело осужденногоФИО2, отказной материал, медицинскую карту, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21 Конституции РФ). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ).

Ограничение прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 с.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту-УИК РФ), исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Судом установлено, что ФИО2,осужденныйпо приговору Йошкар-Олинского городского суда от <...> года поч.3 ст. 30, ч.5 ст.228.1,ч.3 ст. 66, ч.2 ст.68 УК РФ к лишению свободы сроком на 14 лет 3 месяцев, отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ, начало срока <...> года, конец срока <...> года (по состоянию на <...> года).

В настоящее время в связи с прохождением в качестве свидетеля по уголовному делу, возбужденному <...> года по признакам преступления ч.1 ст. 286 УК РФ по факту превышения должностных полномочий лицами из числа сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ на основании постановления старшего следователя Советского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл от <...> года переведен из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в ФКУ «Следственный изолятор № ...» УФСИН России по Республике Марий Эл, где находится по настоящее время.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Йошкар-Олинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл по обращению осужденного ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ, проведена проверка, по результатам которой Йошкар-Олинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО1 постановлением от <...> года отменил дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, наложенное на осужденного ФИО2 <...> года в нарушение закона постановлением начальника ФКУ ФИО8 России по РМЭ ФИО7 от <...> года № ....

В силу ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Судом установлено, что постановлением № ... от <...> года осужденный ФИО2 был переведен в безопасное место.

Постановлением № ... от <...> года он снова был переведен в безопасное место на 10 суток в связи с поступлением в оперативный отдел ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ сведений о наличии угрозы жизни и здоровью осужденного ФИО2, был водворен в камеру № ... ПКТ(помещение камерного типа).

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ № ... от <...> годак содержащемуся в безопасном месте в камере № ... ПКТ осужденному ФИО2 на основании ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания применено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 7 суток. Основанием для применения взыскания явилось то, что <...> года в 05 часов 29 минут и 17 часов 29 минутФИО2 без разрешения администрации находился на своем спальном месте в неотведенное для сна и подготовки ко сну время, а именно лежал на нем.В подтверждение данного обстоятельства <...> года должностными лицами ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ составлены акты о нарушениях ФИО2 (акт № ... и акт № ... от <...> года)

Признавая вышеуказанное постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ № ... от <...> года незаконным, на основании предоставленных положениями Федерального закона от <...> года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий постановлением от <...> года оно было отменено.

У суда отсутствуют основания не согласиться с выводами прокурора ввиду следующего.

Статья 10 УИК РФ предусматривает, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Внутренний распорядок исправительных учреждений (исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем и т.д.) при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей регулируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение N 2к приказу Министерства юстицииРоссийской Федерацииот <...> года N 110). В силу п.5 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обязательны для администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений либо посещающих осужденных к лишению свободы в следственных изоляторах.

В частности, указанными Правилами в п.28 предусмотрено, что в качестве безопасного места для осужденных к лишению свободы, помимо других помещений, могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры.

При этом пункт 30 Правил определяет, что перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место, в том числе в камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, при возникновении угрозы его личной безопасности со стороны других осужденных к лишению свободы или иных лиц мерой взыскания не является.

Ограничения, предусмотренные в главе XXXIV настоящих Правил, на осужденного к лишению свободы, переведенного в безопасное место, не распространяются (пункт 31 Правил).

В соответствии с п.32 Правил осужденный к лишению свободы, находящийся в безопасном месте, содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место.

Согласно представленным административным истцом распорядкам для осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл (приложения № ... и № ... к приказу начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по РМЭ от <...> года № ...), распорядок для содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ предусматривает подъем в 05.00, в отличие от общего распорядка дня, время подъема по которому является 06.00.

Принимая во внимание вышеприведенные положения Правил, осужденный ФИО2, переведенный в безопасное место в камеру ПКТ, не должен был соблюдатьраспорядок дня, предусмотренный для содержащихся в ПКТ, поскольку в данную камеру он был переведен не в связи с применением к нему взыскания.

Тем самым вмененное ФИО2 в качестве нарушения то, что он <...> года в 05 часов 29 минут находился на спальном месте, по факту которого составлен акт № ..., таковым не является, в связи с чем обоснованно было признано прокурором незаконным.

Относительно второго вмененного нарушения – нахождение ФИО2<...> года в 17 часов 29 минут без разрешения администрации на своем спальном месте в неотведенное для сна и подготовки ко сну время, по факту которого был составлен акт № ..., суд отмечает следующее.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (ст. 3 УИК РФ). Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст.8 УИК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Как следует из материалов дела, в своих объяснениях по факту нарушения <...> года в 17 часов 29 минутФИО2 указал следующее: находился на спальном месте, так как не мог больше сидеть и ходить в связи с ушибом грудной клетки, в санчасть обращался, но к этому времени укол перестал действовать.

Действительно, из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО2 обращался <...> года к врачус жалобами на боль в грудной клетке слева, ему выставлен диагноз «торакалгия».

С <...> года по <...> года ФИО2 уже выписан постельный режим (до прихода медицинского работника). Затем продлен до <...> года. С <...> года ФИО2 жаловался на боли в грудной клетке. На <...> года ФИО2 назначен был рентген, который был проведен только <...> года. С <...> года ФИО2 делали уколы препаратом «кеторол», с <...> года назначили «Диклофенак».

Из представленных медицинских документов следует, что с <...> года ФИО2 жаловался на боль в грудной клетке слева, при этом в безопасные условия он был переведен <...> года. При отсутствии возможности получения травмы в данных условиях, а административным истцом не представлены доказательства того, чтоФИО2 получил травму после перевода <...> года в безопасные условия, суд приходит к выводу, что травма получена ФИО2 ранее.

Судом установлено, что <...> года ФИО2 переводился в безопасные условия в связи с наличием конфликтной ситуации. При этом согласно отказному материалу КУСП № ... в ходе рассмотрения материалов установлено, что травма получена ФИО2 <...> года по причине: «поскользнулся на льду и упал на левый бок». Тем самым суд приходит к выводу, что <...> года ФИО2 получена травма, с <...> года выставлен диагноз и назначено лечение без проведения рентгена. Для снятия боли в грудной клетке ФИО2 назначались болеутоляющие препараты.

Тем самым административным истцом незаконно было вмененоФИО2 в качестве нарушения порядка отбывания наказания его нахождение на спальном месте <...> года в 17 часов 29 минут. Суд принимает во внимание объяснение ФИО2 по данному нарушению, согласно которому: он не мог больше сидеть и ходить в связи с ушибом грудной клетки, в санчасть обращался, но к этому времени укол перестал действовать, поскольку оно подтверждается тем, что в дальнейшем осужденному с <...> года по <...> года годы был выписан постельный режим.

Таким образом, ФИО2 находился на своем спальном месте <...> года в связи с наличием уважительной причины.

Составленные акты № ... и № ... противоречат действующему законодательству, поскольку первое вмененное ФИО2 нарушение таковым не является, второе нарушение допущено в связи с наличием уважительной причины по состоянию здоровья, в связи с чем не могло повлечь наложениемеры взыскания, в том числе такой как водворение в штрафной изолятор, которое в силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является одной из строгих мер дисциплинарного взыскания, связанной с дополнительными ограничениями прав осужденных.

Применение мер взыскания не возможно без учета всех обстоятельств, должно отвечать требованиям справедливости, равенства, соразмерности защите конституционно значимых ценностей.

При применении ФИО2 меры взысканияпостановлением начальника ФКУ ФИО8 России по РМЭ ФИО7 от <...> года № ... данные требования не соблюдены, все обстоятельства не установлены, в связи с чем оно правомерно было отменено постановлениемЙошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО1 от <...> года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» к Йошкар-Олинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, Йошкар-Олинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО1, прокуратуре Республики Марий Эл о признании незаконным постановления об отмене дисциплинарного взыскания от <...> года отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023 года