Решение по делу № 2А-2736/2022 от 17.08.2022 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

В окончательной форме решение суда принято 17 августа 2022 года

Дело № 2а-2736/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 августа 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, понуждении к совершению действий,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, уточнив требования которого просит признать незаконным постановление № 1702-п от 16.05.2022 года; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: , утвердить схему расположения земельного участка и заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 550 кв. метров, кад. №, расположенного по адресу: , предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 12.10.2020 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения, с увеличением площади принадлежащего ему участка на 218 кв. метров. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 16 мая 2022 года в утверждении схемы ему было отказано со ссылкой на пункт 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации. Считает, что отказ является необоснованным и немотивированным.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кад. номером № площадью 550 кв. метров, расположенный по адресу: , предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

12 октября 2020 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок площадью 550 кв. метров, расположенный по адресу: , с кад. номером №, имеющий вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и земельный участок площадью 218 кв. метров, на основании п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления, 16.05.2022 года Администрацией города Ялта было вынесено постановление № 1702-п об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв. метров, расположенного по адресу: , на основании пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что целью перераспределения является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, что приводит к обесцениванию требований Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков на торгах.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 пунктом 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 27 апреля 2018 г. N 778-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного Регламента, первый и второй этапы муниципальной услуги предоставляются Администрацией города Ялта в лице структурного подразделения - Департамента имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 2.3 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги на первом этапе является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка);

- принятие решения о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Процедура предоставления муниципальной услуги на первом этапе завершается путем получения заявителем:

- решения Администрации города Ялта об утверждении схемы расположения земельного участка, принимаемого в форме постановления Администрации города Ялта (далее - постановление Администрации);

- согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в форме письма (далее - соглашение о перераспределении земельных участков);

- решения Администрации города Ялта об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в форме письма.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же кодекса). Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 27.06.2017 N 1266-О, от 28.05.2020 N 1189-О.

Как установлено судом, истцом к своему заявлению была приложена пояснительная записка кадастрового инженера, в которой указано, что на прирезаемой в результате перераспределения части муниципальной земли отсутствуют какие-либо капитальные строения, принадлежащие третьим лицам, территория огорожена, споры по ее пользованию семьей Рорад со стороны соседей отсутствуют.

Обособленно оформить в собственность прирезаемую часть муниципальных земель другим лицам (не ФИО1 и ФИО) мешает то, что данная территория меньше площади, выделяемой под индивидуальное жилищное строительство в данной зоне (500 кв.м.), а для среднеэтажного строительства более 3 этажей требуется разрыв 20 метров от фасадов существующих строений, что делает невозможным его использование.

Учитывая вышеизложенные факторы, кадастровым инженером сделан вывод о целесообразности выполнения перераспределения земель по подготовленной Схеме расположения.

Вместе с тем, в оспариваемом истцом постановлении Администрации города Ялта от 16 мая 2022 года отсутствует какое-либо обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, кроме ссылки на нормативный акт, предусматривающий возможность принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

При этом пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ, которым руководствовалась Администрация города Ялта при принятии оспариваемого постановления, содержит тринадцать самостоятельных оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Какое именно из установленных законом оснований привело к принятию оспариваемого решения о невозможности ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, в постановлении Администрации города Ялта не указано, что лишает суд возможности проверить его на предмет законности и обоснованности.

Изложенные в заключении кадастрового инженера доводы о невозможности образовать самостоятельный земельный участок из земель, прилегающих к земельному участку, находящемуся в частной собственности истца, ответчиком каким-либо образом не опровергнуты, обследование земельного участка не проводилось, какие-либо графические материалы не составлялись.

Таким образом, учитывая не предоставление ответчиком материалов, на основании которых Администрация города Ялта отказала истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, суд лишен возможности проверить изложенные в оспариваемом решении выводы о наличии оснований для отказа истцу в утверждении представленной им схемы и заключении с ним соглашения о перераспределении земель, в связи с чем требования истца о признании решения ответчика незаконным суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения ответчика по отказу истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, однако не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления, который по сути устранился от рассмотрения по существу заявления истца, с целью восстановления его нарушенных прав суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению частично.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей, а также почтовые расходы в сумме 179,84 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконными постановление Администрации города Ялта № 1702-п от 16 мая 2022 года «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв. метров, расположенного по адресу: , образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 218 кв. метров и земельного участка площадью 550 кв. метров».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от о перераспределении земельного участка площадью 550 кв. метров, расположенного по адресу: с кад. номером № и земельного участка площадью 218 кв. метров.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, почтовые расходы в сумме 179,84 рублей, а всего 479,84 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова