Дело № 2а-2441/2025
64RS0043-01-2025-003670-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2024 года город Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего Магазенко Ю.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вдовиной В.С.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Волжского района г. Саратова Топоровой М.С.,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализованной муниципальной программы, в рамках которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, лит. В, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом расселен в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022-2026 годы». Кроме того, многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Указанные дома расселены в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». В связи с тем, что техническое состояние конструкций зданий классифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. Здание расположено в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем администрацией муниципального образования «Город Саратов» не проведены охранно-предупредительные мероприятия, а именно, не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта со стороны тротуара.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к аварийным расселенным многоквартирным домам по адресу: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов, возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийным расселенным многоквартирным домам по адресу: <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, в границах земельного участка, на котором расположены указанные дома.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в административном иске, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представили.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18 декабря 2005 года «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения города относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
В силу статей 10, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
На основании части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической и пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасность для пользования зданиями и сооружениями, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст (далее по тексту - ГОСТ).
Исходя из содержания п. п. 5.1.2.1 - 5.1.2.5 ГОСТа ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Высота панелей должна быть: - защитно-охранных (с козырьком и без козырька) - не менее 2,2 м; - защитных (без козырька) - не менее 1,6 м; - защитных (с козырьком) - не менее 2,2 м; - сигнальных - не менее 1,0 м. Панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4,0 м. В разреженных панелях ограждений расстояние в свету (разреженность) между деталями заполнения полотна панелей должно быть: - защитных - не более 70 мм; - сигнальных - не более 200 мм.
Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты: - при вероятности падения предметов с высоты; - расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.
Как следует из материалов дела и судом установлено, что прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализованной администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы.
Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Заключение межведомственной комиссии основано, в том числе, на техническом отчете о состоянии основных строительных конструкций ООО Институт «Саратовоблпроект», исходя из которого имеется значительный физический износ, наличие аварийных участков здания, представляющих угрозу жизни людей.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Многоквартирный дом полностью расселен, значится в реестре муниципальной собственности, является участником целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным. Решение исполнительного комитета основано, в том числе, на техническом заключении ОПК «Жилкоммунпроект» № I-86-459 1986 года о состоянии несущих конструкций, исходя из которого основные строительные конструкции имеют износ 60 % и более, здание не подлежит капитальному ремонту.
Решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным. Решение исполнительного комитета основано, в том числе, на техническом заключении ОПК «Жилкоммунпроект» № I-87-309/2 «О состоянии конструкций жилого <адрес>», исходя из которого основные строительные конструкции здания: стены: перекрытия, крыша, кровля, полы, оконные и дверные заполнения, лестницы – имеют физический износ 60 % и более. Здание находится в ветхом состоянии, не подлежит никакому виду ремонта.
Многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, полностью расселены, значатся в реестре муниципальной собственности, являются участниками ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, техническое состояние конструкций вышеперечисленных зданий, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, классифицируется как «аварийное», здания расположены в непосредственной близости от жилых домов, находиться около расселенных домов опасно, поскольку частичное обрушение продолжается, установлены факты выпадения кирпичей, однако собственником здания мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан не проводятся.
Указанные нарушения со стороны административного ответчика создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в непосредственной близости к пустующим домам, а также для неопределенного круга лиц.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Таким образом, учитывая, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», и поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для признания бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийным многоквартирным домам по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка, на котором расположены указанные дома.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам по адресу: <адрес>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к расселенным многоквартирным домам по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, в границах земельного участка, на котором расположен указанные дома.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 25 июля 2025 года.
Председательствующей Ю.Ф. Магазенко