Решение по делу № 2А-279/2025 от 02.07.2025 - об оспаривании бездействия по формированию маневренного жилищного фонда, понуждении сформировать маневренный жилищный фонд.

Дело № 2а-279/2025

УИД: 86RS0018-01-2025-000295-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Междуреченский 24 июня 2025 года

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – помощника прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

при секретаре судебного заседания Торейкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании бездействия по формированию маневренного жилищного фонда, понуждении сформировать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с учетом последующих уточнений, об оспаривании бездействия по формированию маневренного жилищного фонда, понуждении сформировать маневренный жилищный фонд.

В обоснование административного иска указывает, что в результате проведённой Прокуратурой Кондинского района проверки соблюдения требований жилищного законодательства при формировании маневренного жилищного фонда было установлено, что на территории сельского поселения Мулымья маневренный жилищный фонд не сформирован.

Так, на территории сельского поселения Мулымья расположено 53 жилых помещения частной формы собственности, признанных непригодными для проживания, в которых проживает 221 лицо, 13 многоквартирных домов смешанной формы собственности, в которых все жилые помещения признаны непригодными для проживания и где проживают 58 лиц, а также 14 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Указанные многоквартирные дома и жилые помещения расположены на территории п. Мулымья, п. Назарово, с. Чантырья и д. Ушья. На территории п. Супра и с. Шаим непригодный для проживания жилищный фонд, а также многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, отсутствуют.

По данному факту Прокуратурой Кондинского района 30.11.2023 в администрацию сельского поселения Мулымья внесено представление. Однако до настоящего времени административным ответчиком мер по созданию маневренного жилищного фонда, пригодного к использованию по назначению и в количестве удовлетворяющем потребности населения сельского поселения Мулымья, не принято.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения от 29.11.2024 № 9/2025-2027/, заключенного между органами местного самоуправления муниципального образования Кондинский район и сельское поселение Мулымья, на уровень муниципального образования Кондинский район частично переданы полномочия, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно в части признания в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, за исключением домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и организации строительства муниципального жилищного фонда (за исключением подготовки технических условий на подключение к инженерным сетям, определения очередности сноса и строительства жилья, актов выбора земельных участков, заключения договоров социального найма), в том числе реализация окружных и федеральных программ, а также государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по улучшению жилищных условий населения Кондинского района; по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля на территории поселения. При этом полномочия, предусмотренные п.п. 3 и 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержания муниципального жилищного фонда, а также предусмотренные п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в части учета муниципального жилищного фонда и определения порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на уровень муниципального образования Кондинский район не передавались.

Ссылаясь на чч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 15, чч. 2 и 3 ст. 19, ст.ст. 92 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 7 и 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, указывает, что длительное бездействие администрации сельского поселения Мулымья по формированию маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения Мулымья и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. В

В окончательном варианте просит признать бездействие администрации сельского поселения Мулымья по формированию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Мулымья в п. Мулымья, п. Назарово, д. Ушья и с. Чантырья незаконным, обязать администрацию сельского поселения Мулымья сформировать на территории указанных населенных пунктов маневренный жилищный фонд в количестве 1 жилого помещения на территории каждого из указанных поселений в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, действующего в за-щиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - помощник прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 административный иск поддержал.

Руководитель ответчика администрации сельского поселения Мулымья - исполняющая обязанности главы ФИО2 в письменном отзыве от 16.06.2025 №372 исковые требования признала в части оспаривая бездействия администрации сельского поселения Мулымья по формированию маневренного жилищного фонда на территории п. Мулымья, п. Назарово, д. Ушья и с. Чантырья. Указывает, что на дату рассмотрения настоящего административного дела в реестре муниципального имущества поселения отсутствует категория свободных жилых помещений для включения их в состав маневренного жилищного фонда. Наличие жилых помещений в указанных населенных пунктах возможно обеспечить путем их приобретения у граждан, что требует значительных финансовых затрат, общая стоимость приобретаемых жилых помещений, расположенных на территории населенных пунктов п. Мулымья, д. Ушья, п. Назарово, с. Чантырья, из расчета нормы – 1 жилое помещение площадью не менее 33 кв.м составит 11 353 716 руб., а бремя оплаты цены на приобретаемые жилые помещения ложится на местную казну, когда местный бюджет на 80 % является дотационным. Просит при вынесении решения суда установить срок по выполнению требований прокурора по формированию маневренного жилищного фонда в 3 года со дня вступления решения суда в законную силу. Просит рассмотреть дело без участия администрации.

Изучив доводы административного иска, письменный отзыв административного ответчика, заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно п. 3 ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании чч. 1, 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ч. 1 ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Согласно п.п. 4, 7 и 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по формированию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Мулымья. В результате проверки установлено, что на территории сельского поселения Мулымья маневренный жилищный фонд не сформирован.

В судебном заседании установлено, что в реестре администрации сельского поселения Мулымья находится 69 квартир, из них по договорам найма – 49 квартир, служебного найма – 5 квартир, признанные аварийными и непригодными к проживанию – 15 жилых помещения; свободные жилые помещения для создания маневренного фонда на территории сельского поселения Мулымья отсутствуют. Существует потребность по формированию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Мулымья из расчета по 2 жилых помещения в с. Чантырья, п. Назарово, д. Ушья и п.Мулымья.

На территории Кондинского района строительство многоквартирных и индивидуальных домов осуществляется инвесторами застройщиками за счет собственных средств, без финансирования либо софинансирования из бюджетов муниципального образования Кондинского района и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Администрацией Кондинского района с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды на земельный участок под блокированную жилую застройку по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>; проектная документация по указанному адресу отсутствует, так как застройщик за разрешением на строительство до настоящего времени не обращался.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно чч. 1 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 30.04.2025 заявлены административные исковые требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании бездействия по формированию маневренного жилищного фонда, понуждении сформировать маневренный жилищный фонд.

Следует отметить, что исходя из анализа действующего законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилищной безопасности, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у данных органов сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что длительное бездействие административного ответчика по формированию маневренного жилищного в сельском поселении Мулымья является длящимся, не прерывалось и не приостанавливалось в соответствующий период. Следовательно, при подаче прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административного иска об оспаривании бездействия по формированию маневренного жилищного фонда, понуждении сформировать маневренный жилищный фонд в суд 30.04.2025 процессуальный срок обращения в суд в силу ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

На основании чч. 8, 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании п. 13 ч. 1, чч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.п. 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из положений п. 6 ст. 1, п. 6 ст. 3 устава муниципального образования сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Мулымья от 05.05.2010 № 107, в границах сельского поселения Мулымья находятся населенные пункты: п. Мулымья, д. Ушья, п. Назарово, с. Чантырья, с. Шаим и п. Супра. К вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения от 29.11.2024 № 9/2025-2027/, заключенного между органами местного самоуправления муниципального образования Кондинский район и сельского поселения Мулымья, на уровень муниципального образования Кондинский район частично переданы полномочия, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно в части признания в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, за исключением домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и организации строительства муниципального жилищного фонда (за исключением подготовки технических условий на подключение к инженерным сетям, определения очередности сноса и строительства жилья, актов выбора земельных участков, заключения договоров социального найма), в том числе реализация окружных и федеральных программ, а также государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по улучшению жилищных условий населения Кондинского района; по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля на территории поселения.

При этом полномочия, предусмотренные п. 3 и п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержания муниципального жилищного фонда, а также предусмотренные п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в части учета муниципального жилищного фонда и определения порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, на уровень муниципального образования Кондинский район не передавались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок включения жилых помещений в маневренный жилищный фонд и их предоставления гражданам относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Проанализировав изложенные нормы закона и изучив содержание устава муниципального образования сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, соглашения по разграничению полномочий органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности административного ответчика по формированию маневренного жилищного фонда в материалы дела не представлено.

По результатам проверки прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры главе администрации сельского поселения Мулымья внесено представление от 30.11.2023 № 07-03-2023/Прдп343-23-20711021, однако до настоящего времени меры по формированию маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не предприняты.

Следовательно, учитывая все существенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией сельского поселения Мулымья предусмотренных законом обязанности по формированию маневренного жилищного фонда муниципального образования сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с включением в него жилых помещений на территории поселений п. Мулымья, п. Назарово, д. Ушья и с. Чантырья. Длительное бездействие администрации сельского поселения Мулымья по формированию маневренного жилищного фонда с включением в него жилых помещений на территории указанных населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Мулымья, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории данных поселений и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административным ответчиком не принято мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по формированию маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с включением в него жилых помещений на территории населенных пунктов п. Мулымья, п. Назарово, д. Ушья и с. Чантырья, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

Согласно разъяснений, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо администрация муниципального образования сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по судебному акту имеет реальную возможность исполнить решение суда, руководитель административного ответчика относительно заявленного прокурором срока при наличии в муниципальной казне 5 жилых помещений специализированного жилищного фонда, используемых в настоящее время в качестве служебных, выделения в с. Чантырья земельного участка для блокированной застройки, убедительных доводов и доказательств невозможности создать маневренный жилищный фонд в заявленный срок в 1 год, а только в 3 года, не привела. В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, интересы неопределённого круга лиц на жилищную безопасность, которые являются приоритетными, суд приходит к выводу, что прокурором в иске указан разумный срок для устранения допущенного бездействия в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, который является необходимым и достаточным для принятия мер по формированию маневренного жилищного фонда административным ответчиком.

В результате судом на основании ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в пределах заявленных требований, с учётом поступивших от других сторон возражений.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения Мулымья, выступающая по делу в качестве административного ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании бездействия по формированию маневренного жилищного фонда, понуждении сформировать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по формированию маневренного жилищного фонда муниципального образования сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с включением в него жилых помещений на территории поселка Мулымья, поселка Назарово, деревни Ушья и села Чантырья, в количестве 1 жилого помещения на территории каждого из указанных поселений незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность сформировать маневренный жилищный фонд муниципального образования сельское поселение Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с включением в него жилых помещений на территории поселка Мулымья, поселка Назарово, деревни Ушья и села Чантырья, в количестве 1 жилого помещения на территории каждого из указанных поселений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры необходимость сообщения в суд и прокурору Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об исполнении решения суда по настоящему административному делу по формированию маневренного жилищного фонда в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.07.2025.

.

.

Судья Е.А. Леонова