61RS0047-01-2022-001714-58 К делу №2а-1334/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года п.Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе
судьи Иванчиковой И.И.,
при секретаре Сапченко Л.Г.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства многодетным семьям и обязать ее сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения., указав в обосновании своих исковых требований следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. В соответствии с соглашением от 14.12.2021 № 100 Администрация Октябрьского района Ростовской области передала Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочия по решению вопросов местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и др. Проверкой установлено, что на учете в Краснокутском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных состоит 12 семей с 2017 года: ФИО1 (постановление № 28 от 21.02.2017); ФИО2 (постановление № 26 от 06.02.2018); ФИО3 (постановление № 26 от 06.02.2018); ФИО4 (постановление № 26 от 06.02.2018); ФИО5 (постановление № 47 от 30.03.2018); ФИО6 (постановление № 174 от 17.12.2018); ФИО7 (постановление № 10 от 06.02.2019); ФИО8 (постановление № 55 от 02.06.2022); ФИО9 (постановление № 113 от 02.10.2019); ФИО10 (постановление № 44 от 08.07.2020); ФИО11 (постановление № 88 от 23.11.2020); ФИО12 (постановление № 66 от 11.05.2021). Указанные семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков -для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (далее - ЛПХ). Однако до настоящего времени вопрос согласования территории, планируемой к формированию земельных участков под ЛПХ из земель сельскохозяйственного назначения не реализован. Мероприятия по формированию земельных участков не начаты, в том числе не произведен подбор земельных участков, проведение работ по их межеванию и постановке на кадастровый учет, с последующим предоставлением гражданам, имеющим 3-х и более несовершеннолетних детей. С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 01.11.2022 № 7-17-2022. Согласно поступившему из Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу Администрацией проводится работа по опросу граждан из числа нуждающихся на предмет выражения согласи в предоставлении земельного участка из числа подобранных объектов. Изложенное свидетельствует о бездействии Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.
Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, и обязать ее сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.
В судебном заседании участвующий в деле пом.прокурора Феофилиди В.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – исполняющий обязанности Главы Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО13, - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области признает, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по имеющимся в деле материалам.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства.
В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Из текста пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия с учета, порядок предоставления гражданам указанной категории земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 года) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Указанный порядок предоставления земельных участков на территории Ростовской области определен Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Областной закон).
В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях ведения личного подсобного хозяйства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет. Указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Областного закона.
Согласно пункту 1 и 2 статьи 8.3 Областного закона находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.
Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.
В пункте 6.2 статьи 8.3 Областного закона предусмотрено, что уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия граждан на получение в собственность земельного участка осуществляет проведение работ по формированию земельного участка, в состав которых входит осуществление мероприятий, необходимых для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение вида разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Судом установлено, что в соответствии с соглашением от 14.12.2021 №100 Администрация Октябрьского района Ростовской области передала Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочия по решению вопросов местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и др.
Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения Администрацией Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.
Проверкой установлено, что на учете в Краснокутском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных с 2017 года состоит 12 семей: ФИО1, на основании Постановления Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 28 от 21.02.2017; ФИО2, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 26 от 06.02.2018; ФИО3, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 26 от 06.02.2018; ФИО4, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 26 от 06.02.2018; ФИО5, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 47 от 30.03.2018; ФИО6, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 174 от 17.12.2018; ФИО7, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 10 от 06.02.2019; ФИО8, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 55 от 02.06.2022; ФИО9, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 113 от 02.12.2019; ФИО10, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 44 от 08.07.2020; ФИО11, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 88 от 23.11.2020; ФИО12, на основании Постановления Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 66 от 11.05.2021;.
Указанные семьи поставлены на учет в качестве многодетной семьи, в целях однократного, бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения ЛПХ.
Однако до настоящего времени вопрос согласования территории, планируемой к формированию земельных участков под ЛПХ из земель сельскохозяйственного назначения не реализован. Мероприятия по формированию земельных участков не начаты, в том числе не произведен подбор земельных участков, проведение работ по их межеванию и постановке на кадастровый учет, с последующим предоставлением гражданам, имеющим 3-х и более несовершеннолетних детей.
С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 01.11.2022 № 7-17-2022.
Согласно поступившему из Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу от 11.11.2022 Администрацией проводится работа по сбору согласия/ несогласия граждан, претендующих на получение земельных участков, с подобранным местом нахождения земельного участка, а именно: <адрес>
Таким образом, Администрацией Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.
На основании изложенного, при установленных по делу обстоятельствах, требования административного искового заявления к административному ответчику Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и многодетных семей, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175, 226 - 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления прокурора Октябрьского района Ростовской области к Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения многодетным семьям, поставленным на учет в установленном законом порядке.
Обязать Администрацию Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 07 декабря 2022 года.
Председательствующий И.И. Иванчикова