74RS0041-01-2023-000928-97

Дело № 2а-840/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Увельский Челябинской области 21 ноября 2023 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Лавровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Хуторскому казачьему обществу г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - Управление Минюста России по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к Хуторскому казачьему обществу г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Хуторское казачье общество г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» зарегистрировано Управлением ФНС России по Челябинской области 07.11.2013г. Место нахождения организации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>, <адрес>, данный адрес является адресом регистрации по месту жительства Атамана организации ФИО1 13.08.2019 вступил в силу Федеральный закон от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ». Согласно ст. 2 Федерального закона № 281-ФЗ уставы казачьих обществ, созданных до 13.08.2019г., подлежали приведению в соответствие с нормами ФЗ от 05.12.2005г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в части порядка согласования и утверждения устава и атамана в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона № 281-ФЗ. Таким образом, организации надлежало привести устав в соответствие с требованиями действующего законодательства и представить в Управление документы для государственной регистрации в связи с внесением изменений в устав до 13.08.2021г., до установленного законом срока организация не привела устав в соответствие с требованиями законодательства. В связи с этим, Управлением Минюста России по Челябинской области в её адрес неоднократно направлялись уведомления о недопустимости нарушения требований действующего законодательства: от 16.02.2023 № 74/03-36-869, от 24.04.2023 № 74/03-36-2220, которым установлен срок для устранения нарушения - 01.08.2023г. Уведомления по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, организацией не получены, возвращены в Управление с отметкой почты «возврат из-за истечения срока хранения». К указанному в уведомлении сроку и до настоящего времени организацией нарушение законодательства не устранено, информация о невозможности его устранения в Управление не представлена. Не приведение устава в соответствие с требованиями закона в течение длительно времени свидетельствует об отсутствии у организации намерения осуществлять деятельность в соответствии с нормами законодательства РФ. Неполучение организацией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направляемой Управлением корреспонденции свидетельствует о том, что организация по данному адресу не располагается и в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не уведомила об этом Управление. Кроме того, в нарушение п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ организацией не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщения о продолжении деятельности за 2020-2022 годы.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела, в суд направили ходатайство с просьбой дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Хуторского казачьего общества г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

В соответствии с абз. 2 подп. 2, 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13 октября 2004 года, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 705 от 11 июля 2012 года (далее по тексту - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также подп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации, государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации № 456 от 30 декабря 2011 года, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Минюста России по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке; адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Пунктами 1, 3 ст. 32 указанного Федерального закона на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 252 от 07 октября 2010 года «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей.

Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ № 1246-О от 28 июня 2012 года, № 270-О от 10 ноября 2002 года; Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 18 июля 2003 года, № 26-П от 06 декабря 2011 года).

Судом установлено, что Хуторское казачье общество г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» зарегистрировано Управлением ФНС России по Челябинской области 07.11.2013г. за основным государственным регистрационным номером № что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от19.09.2023г. (л.д. 22-25).

В порядке контроля, предусмотренного п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением Минюста России по Челябинской области проведен анализ материалов учетного дела Хуторского казачьего общества г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» на предмет соблюдения норм действующего законодательства.

В соответствии с анализом материалов учетного дела выявлены нарушения деятельности казачьего общества. Установлено, что Хуторское казачье общество г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» в нарушение ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов не привела свой устав в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

В связи с этим, Управлением Минюста России по Челябинской области в адрес общества неоднократно направлялись уведомления о недопустимости нарушения требований действующего законодательства: от 16.02.2023 № 74/03-36-869, от 24.04.2023 № 74/03-36- 2220, которым установлен срок для устранения нарушения - 01.08.2023г.

Из материалов дела следует, что все уведомления направлялись по почте в адрес казачьего общества, указанном в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которые не были получены казачьим обществом и возвращены отправителю.

Уведомления по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, организацией не получены, возвращены в Управление с отметкой почты «возврат из-за истечения срока хранения».

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится указанному адресу. Неполучение организацией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направляемой Управлением корреспонденции свидетельствует о том, что организация по данному адресу не располагается и в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, Управлением установлено, что организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), не проинформировала орган, принявший решение о ее государственной регистрации, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся адреса организации в пределах ее места нахождения, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, в течение трех дней с момента таких изменений.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции настоящего Федерального закона) в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Доказательств приведения устава в соответствии с нормами федерального законодательства, как того требует ст. 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 281-ФЗ административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган, то есть в Управление, документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы отчетности и сроки ее представления утверждены приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185.

Хуторским казачьим обществом г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» вопреки п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщения о продолжении деятельности за 2020-2022 годы.

Поскольку наличие неоднократных нарушений в деятельности Хуторского казачьего общества г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» установлено в ходе судебного разбирательства, никаких мер к устранению названных нарушений обществом принято не было, суд считает, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Хуторскому казачьему обществу г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Хуторское казачье общество г. Южноуральска Челябинской области «Пластунский Южноуральский», исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова