Решение по делу № 2А-251/2023 от 12.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Адиловой Е.С., с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О., представителей администрации Балаганского муниципального образования ФИО1, действующего на основании прав по должности, ФИО2, действующей по доверенности <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-251/2023 (УИД 38RS0002-01-2023-000304-86) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования и о возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования и о возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района в связи с поступившим обращением гражданина проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления на территории Балаганского МО. По результатам проверки выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с учетом положений Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Таким образом, закрепление в законе в качестве вопроса местного значения поселения организации теплоснабжения населения, в том числе обеспечение топливом, как публичной услуги, возлагает на органы местного самоуправления обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения ими топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом задача органов местного самоуправления в данной области, состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива.

Между тем, в нарушение вышеприведенных положений закона, в Балаганском МО не решен надлежащим образом вопрос организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами. Не производится расчет потребности населения в твердом топливе, не анализируется фактическое наличие необходимого нормативного запаса топлива, которое граждане могут приобрести, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, топливоснабжающая организация не определена, соответствующие конкурсные процедуры по ее отбору не проводились, соглашений об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами не заключалось.

Вследствие вышеуказанного бездействия органа местного самоуправления информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории Балаганского МО и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется.

Кроме того, в связи с отсутствием организации, реализующей топливо потребителям на территории поселения, невозможно установить тариф в порядке, предусмотренном п. 23 Положения о государственном регулировании цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, утв. Постановлением Администрации Иркутской области от 19.05.2008 № 120-па.

Более того, из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом, приобретение топлива населением осуществляется самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных» рынках. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставке до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Балаганского района <данные изъяты> главе администрации Балаганского МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора были фактически проигнорированы, действенные меры по устранению допущенных нарушений не приняты, вопрос по организации снабжения населения топливом не урегулирован.

Отсутствие организации снабжения населения твердым топливом (дровами), подрывает его повседневную жизнедеятельность, ему проблематично находить топливо для отопления жилья зимой.

Указанное бездействие является незаконным, поскольку приводит к нарушению прав граждан, в том числе инвалидов на удовлетворение жизненной потребности в обогреве жилого помещения в холодные времена года.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Органы прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с ч.1 ст.77 указанного закона, осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В связи с этим, прокурор Балаганского района просит суд признать бездействие администрации Балаганского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами) - незаконным. Возложить на администрацию Балаганского муниципального образования обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения Балаганского муниципального образования твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Старший помощник прокурора Атанова З.О. в судебном заседании требование поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В части признания бездействия администрации Балаганского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами) незаконным, оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации Балаганского муниципального образования ФИО1, действующий на основании прав по должности суду пояснил, что административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Балаганского муниципального образования организовать снабжение населения Балаганского муниципального образования твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства признает, в удовлетворении требования в части признания бездействия администрации Балаганского муниципального образования, выразившегося в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами) незаконным, просил отказать.

Представитель административного ответчика администрации Балаганского муниципального образования ФИО2, действующая по доверенности <данные изъяты> дала показания, аналогичные показаниям главы администрации ФИО1

Заслушав старшего помощника прокурора Балаганского района Атанову З.О., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если указанным кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с учетом положений Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Балаганского района <данные изъяты> в адрес главы администрации Балаганского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений. Данное представление было рассмотрено, по результатам которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Постановлением администрации Балаганского муниципального образования от <данные изъяты> утверждено Положение об организации снабжения населения Балаганского муниципального образования твердым топливом (дровами). Представители административного ответчика требования в части возложения обязанности организовать снабжение населения Балаганского муниципального образования твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства признали.

Рассматривая требование о признании бездействия администрации Балаганского муниципального образования по организации снабжения населения топливом, следует отметить, что данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку административным ответчиком проделана работа в этом направлении: Постановлением администрации Балаганского муниципального образования от <данные изъяты> утверждено Положение об организации снабжения населения Балаганского муниципального образования твердым топливом (дровами), <данные изъяты> заключены Соглашения об организации снабжения населения Балаганского муниципального образования твердым топливом (дровами).

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального образования и о возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Балаганского муниципального образования обязанность организовать снабжение населения Балаганского муниципального образования твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в остальной части административного иска отказать.

Установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья О.А. Кравцова