Постановление по делу № 5-1/2026 от 19.01.2026 | Яйский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 5-1/2026 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Яя «19» января 2026 года

Яйский районный суд Кемеровской области, в составе председательствующего Ильченко В.М.

с участием прокурора Зиминой Т.В.,

должностного лица начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес> <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия №, №, выдан МП УФМС России по Кемеровской ФИО2 в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, место регистрации и фактического проживания <адрес>, <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) совершила нарушение получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1, будучи начальником Управления образования Администрации Яйского муниципального округа (назначена на должность распоряжением главы администрации Яйского муниципального округа района №2-к от 25.01.2016), лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являясь в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту: КРФобАП) субъектом административной ответственности, допустила нарушения бюджетного законодательства, выразившихся в не освоении органом местного самоуправления доведенной в 2024 году субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса на реализация проекта «реконструкция здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская основная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: 652100, Российская Федерация, Кемеровская область, Яйский район, шт.. Яя, ул. Озерная, 3.

В рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением Государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Комплексного развития сельских территорий Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса 27.10.2023 №703 (далее по тексту - Постановление Правительства Кузбасса №703) прокуратурой района проведена проверка и проанализировано соблюдение Администрацией Яйского муниципального округа и ее структурного подразделения – Управления образования, требований бюджетного законодательства при реализации мероприятий по осуществлению строительства - реконструкции социально - значимого объекта на подведомственной территории.

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 24.01.2020 № 60 утверждена муниципальная программа «Образование Яйского муниципального округа» на 2020-2022 годы» (далее по тексту - Программа №60), с изменениями от 10.01.2024 № З, одним из основных мероприятий которой является «Обеспечение комплексного развития сельских территорий (современный облик сельских территорий) (Реконструкция здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская основная общеобразовательная школа №З» (далее по тексту — МБОУ «Яйская ООШ МЗ») (раздел 4, мероприятие 27).

Финансовое обеспечение данного мероприятия предусмотрено за счет федерального бюджета, бюджета Кемеровской области - Кузбасса и местного бюджета. Главным распорядителем средств местного бюджета является администрация Яйского муниципального округа.

Вместе с тем, в рамках реализации вышеуказанного программного мероприятия государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696 между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса и администрацией Яйского муниципального округа заключено соглашение «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №3254300-1-2024-008 от 25.01.2024 (далее по тексту -.Соглашение).

Предметом Соглашения является реализация проекта «реконструкция здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская основная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: 652100, Российская Федерация, Кемеровская область, Яйский район, пгт. Яя, ул. Озерная, 3.

Исходя из пунктов 2.2, 4.1.1 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Кемеровской области Кузбасса бюджету Яйского муниципального округа в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в 2024 году в размере не более 177 215 257, 73 руб., а на период 2025 года не более 181 088 762, 88 руб.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений законодательства и условий заключенного Соглашения главный распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств - администрация Яйского муниципального округа, несмотря на своевременно доведенную субвенцию, не обеспечила результативность и достижение значений результатов использования субвенции в срок до 31.12.2024, тем самым допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, субвенция в полном объеме на конец отчетного периода освоена не была.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением администрации Яйского муниципального округа от 10.02.2024 № 189 «О проведении реконструкции здания МБОУ «Яйская ООШ № 3», расположенного по адресу: 652100 Российская Федерация, Кемеровская область, Яйский район, шт. Яя, ул. Озерная, 3» на период 2025-2025гг» главным распорядителем бюджетных средств определено Управление образования администрации Яйского муниципального округа. Заказчиком по проведению работ по реконструкции объекта капитального строительства является МБОУ «Яйская ООШ № 3».

Приложением №6 Соглашения предусмотрено, что на выделенные муниципальному образованию средства субвенции необходимо осуществить реконструкцию здания МБОУ «Яйская ООШ №3».

С указанной целью 25.03.2024 по результату электронного аукциона № 0139300031324000003 между МБОУ «Яйская ООШ. №3» (либо Заказчик) и ООО «МАСТЕР-СТРОЙ» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №1 на реконструкцию здания МБОУ «Яйская ООШ №3», расположенного на земельном участке с кадастровым номером:№№, по адресу: 652100, <...> (далее по тексту - муниципальный контракт №1 от 25.03.2024). Цена контракта составляет 530 447 102,00 руб.

По состоянию на 12.12.2025 Управлением образования было фактически авансировано застройщику в рамках доведенных лимитов 2024 года 194,9 млн. рублей.

Как следует из пункта 3.3 муниципального контракта №1 датой окончания выполнения считается 25.08.2025.

Однако, до настоящего времени работы по приведению в нормативное состояние реконструируемого здания школы ООО «МАСТЕР-СТРОЙ» не выполнены.

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта №1 от 25.03.2024 установлена обязанность подрядчика выполнять работы в соответствии с Техническим заданием (описанием объекта закупки), которое является Приложением №1 к Контракту, графиком выполнения работ (приложение №2 к Контракту) и сметой контракта (приложение №3).

Согласно графику выполнения работ (приложение №2) к анализируемому муниципальному Контракту №1 в редакции дополнительного соглашения №6 от 05.03.2025, регламентированный срок выполнения работ по 1 этапу 2024 года предусмотрен с 01.06.2024 по 31.12.2024.

Вместе с тем, исходя из графика выполнения работ (приложение №2) к Контракту №1 (в редакции дополнительного соглашения № 6 от 05.03.2025), срок выполнения работ по 2 этапу установлен с 16.10.2024 по 31.12.2025.

Исходя из пункта 4.1 муниципального контракта №1 от 25.03.2024 приемка и оплата выполненных работ осуществляется в соответствии с Проектной документацией, Сметой контракта (приложение №З), в сроки и в размерах, О которые установлены Контрактом с учетом Графика выполнения работ и фактически выполненных Подрядчиком работ. Заказчик производит поэтапную приемку выполненных работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2, сроками исполнения этапов контракта (приложение №3, сроки исполнения этапов контракта приложение №4). Подрядчик в день окончания завершения этапа выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы (далее по тексту - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке - акта о приемке выполненных работ, содержащий информацию в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о закупках).

Однако, на текущий момент, в том числе контрактные обязательства по этапу 2024 года со стороны подрядчика не выполнены в полном объеме, заказчику не представлены в установленные сроки документы об исполнении 1 этапа 2024 года, в ЕИС отсутствует документ о приемке - акт о приемке выполненных работ, содержащий информацию в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ. По данному этапу по состоянию на 12.12.2025 ООО «МАСТЕР-СТРОЙ» не осуществлены работы по монтированию наружных инженерных сетей (вода, электроснабжение, канализация, теплоснабжение); не произведена внутренняя отделка (штукатурка, стяжка пола, внутренние двери, чистовая отделка; частично произведен монтаж/установка инженерного оборудования.

Утвержденные Соглашением целевые показатели по этапу 2024 года не достигнуты, средства доведенной субвенции, предоставляемой из бюджета Кемеровской области Кузбасса бюджету Муниципальному образованию «Яйский муниципальный округ» по Соглашению от 25.01.2024 №32543000-1-2025-008 не реализованы, в виду не достижения значений результатов использования Субвенции в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024 год.

Исходя из вышеуказанного, утвержденные целевые показатели по этапу 2024 года не исполнены, таким образом закона ФИО1 не обеспечила исполнение плановых показателей 2024 года, муниципальной программы «Образование Яйского муниципального округа».

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании свою вину по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признала полностью, просила назначить минимальное наказание.

Прокурор Зимина Т.В. в судебном заседании настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как видно из материалов дела, ФИО1, будучи начальником Управления образования Администрации Яйского муниципального округа (назначена на должность распоряжением главы администрации Яйского муниципального округа района №2-к от 25.01.2016), лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являясь в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом административной ответственности, допустила нарушения бюджетного законодательства, выразившихся в не освоении органом местного самоуправления доведенной в 2024 году субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса на реализацию проекта «реконструкция здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская основная общеобразовательная школа №3», расположенного по адресу: 652100, Российская Федерация, Кемеровская область, Яйский район, шт. Яя, ул. Озерная, 3.

В рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением Государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Комплексного развития сельских территорий Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса 27.10.2023 №703 прокуратурой района проведена проверка и проанализировано соблюдение Администрацией Яйского муниципального округа и ее структурного подразделения – Управления образования, требований бюджетного законодательства при реализации мероприятий по осуществлению строительства - реконструкции социально - значимого объекта на подведомственной территории.

Согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

По результатам проверки установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляются государственные полномочия по достижению результатов федерального проекта «Современный облик сельских территорий» Российской Федерации в рамках реализации государственной программы «Комплексного развития сельских территорий»

Как следует из Постановления Правительства Кузбасса №703 одной из задач достижения национальных целей развития Российской Федерации является создание условий, в том числе для развития инфраструктуры на сельских территориях.

Во исполнение государственных полномочий в рамках развития образовательной инфраструктуры в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий федерального бюджета бюджетом субъектов Российской Федерации», Законом Кемеровской области Кузбасса от 14.12.2023 №117-03 «Об областном бюджете на 2024-и плановый период 2025- 2026 гг.» органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области – Кузбасса.

Указанные полномочия реализуются на основании и во исполнение, в том числе заключаемых соглашений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований о предоставлении соответствующих субсидий.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Пределы компетенции в области регулирования бюджетных отношений для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены соответственно статьями 8 и 9 БК РФ, и предусматривают осуществление контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и осуществление контроля за исполнением местных бюджетов.

Одними из принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации в соответствии со статьей 38 БК РФ, в том числе является принцип эффективности, адресности и целевого характера бюджетных средств, означающие, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с достижением цели их использования.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные отношения взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 31 БК РФ определено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

По смыслу статей 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.

Часть 3 статьи 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, О предусмотренном статьей 140 БК РФ. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

На основании части 1 статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствие с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Межбюджетные трансферы понимается средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Согласно пункту 2 части 1статьи 162 БК РФ одним из бюджетных полномочий, которыми обладает получатель бюджетных средств, является принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом соглашением.

Аналогичные нормы закона содержатся в положениях статьи 52 Федерального закона от 21.12.2021 №441 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 24.01.2020 № 60 утверждена муниципальная программа «Образование Яйского муниципального округа» на 2020-2022 годы», с изменениями от 10.01.2024 № 3, одним из основных мероприятий которой является «Обеспечение комплексного развития сельских территорий (современный облик сельских территорий) (Реконструкция здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская основная общеобразовательная школа №3».

Как следует из пункта 4.3.4 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать соблюдение сроков достижения контрольных точек строительства. Пунктом 43,6, Соглашения определено, что муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использование субсидии, установленных в соответствии с приложением. №3 к настоящему Соглашению, являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно пункта 4.3.14 анализируемого Соглашения в обязанность муниципалитета вменено выполнение мероприятий и целевых показателей в соответствии с приложением №6 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, в том числе обеспечение 10094 кассового исполнения средств Субвенции, предусмотренных настоящим соглашением, до 31 декабря соответствующего финансового года.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является Управление образования администрация Яйского муниципального округа.

С указанной целью 25.03.2024 по результату электронного аукциона № 0139300031324000003 между МБОУ «Яйская ООШ. №3» (либо Заказчик) и ООО «МАСТЕР-СТРОЙ» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №1 на реконструкцию здания МБОУ «Яйская ООШ №3», расположенного на земельном участке с кадастровым номером:№№ по адресу: 652100, <...>. Цена контракта составляет 530 447 102,00 руб.

Статья 72 БК РФ, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ) предусматривают возможность заключение муниципальных контрактов с момента доведения лимитов бюджетных средств.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №44-ФЗ муниципальные органы при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (часть 2 статья 12 Федерального закона №44-ФЗ).

Как следует из пункта 3.3 муниципального контракта №1 датой окончания выполнения считается 25.08.2025.

Однако, контрактные обязательства со стороны Подрядчика не выполнены - строительство социально - значимого объекта не завершено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны должностных лиц округа за исполнением условий вышеуказанного Соглашения, соответствующих контрактных обязательств, а также отсутствии заинтересованности в принятии мер к соблюдению социально-экономических условий и финансового благополучия бюджетов.

Таким образом, в результате анализа положений отчетов о ходе реализации государственных полномочий в рамках реализации программных мероприятий «Комплексное развитие сельских территорий», в части плановых показателей 2024 года, муниципальной программы «Образование» прокуратурой района установлено, что в нарушение указанных требований проверяемым органом муниципальной власти утвержденные целевые показатели 2024 года не исполнены.

Поскольку в разрезе этапов программных мероприятий установлено следующее:

- по этапу 2024 года уполномоченным органом местного самоуправления не выполнены обязательства по обеспечению выполнения подрядчиком, предусмотренного перечня работ, согласно приложению к контракту №1 от 25.03.2024.

Следовательно, утвержденные Соглашением целевые показатели по этапу 2024 года не достигнуты, средства доведенной субвенции, предоставляемой из бюджета Кемеровской области Кузбасса бюджету Муниципальному образованию «Яйский муниципальный округ» по Соглашению от 25.01.2024 №32543000-1-2025-008 не реализованы, в виду не достижения значений результатов использования Субвенции в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024 год.

Исходя из вышеуказанного, утвержденные целевые показатели по этапу 2024 года не исполнены.

Соответственно выделенные бюджету округа бюджетные средства на реализацию программных мероприятий на сегодняшний день органом муниципальной власти округа не освоены, что повлекло неисполнение заключенного соглашения, в части необеспечения достижений значений результатов использования субвенций, что является недопустимым нарушением законодательства.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как следует из части 1 статьи 158, пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В нарушение вышеуказанных положений закона в анализируемом случае не обеспечена результативность использования бюджетных средств субвенций в соответствии с заключенным соглашением, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам государства, что привело к недостижению поставленных целей, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, что существенно ограничивает права граждан, в том числе несовершеннолетних на получение гарантированных Конституцией Российской Федерации общеобразовательных услуг.

Установленные нарушения законодательства в деятельности должностных лиц органа муниципальной власти противоречат положениям п.п. 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которых основными принципами муниципальной службы являются: приоритет прав и свобод, человека и гражданина; профессионализм выявленных и нарушений компетентность муниципальных служащих.

Причиной выявленных нарушений законодательства в анализируемой области правоотношений послужило отсутствие надлежащей организации работы по исполнению требований вышеуказанного законодательства со стороны - начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа ФИО1, являющейся в соответствии с постановлением администрации Яйского муниципального округа от 10.02.2024 № 189 уполномоченным должностным лицом на распоряжение доведенных бюджетных средств.

Вместе с тем согласно пункта 6.1.1. Соглашения от 24.01.2025 №32543000-1-2025-010 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципалитета возложены функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является непосредственно Управление образования администрации Яйского муниципального округа.

В силу раздела 2 пунктов 2.1; 2.6 Должностной инструкции начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа, утвержденной распоряжением Главы Яйского муниципального района № 202-р 27.12.2012 (далее по тексту - Инструкции), ее основными функциями являются осуществление организационного руководства Управлением, планирование, координация и контроль деятельности подведомственных учреждений. На основании пункта 2.13 Инструкции ФИО1, как начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и и осуществление им функций. На основании пункта 3.14 Инструкции в обязанность начальника Управления вменено непосредственное руководство работой по строительству, капитальному и текущему ремонту подведомственных учреждений образования.

Исходя из вышеуказанного ФИО1, является ответственной за осуществление реконструкции анализируемого общеобразовательного учреждения и соответственно обеспечение соблюдения сроков достижения контрольных точек строительства и осуществление контроля за достижением значений результатов использования доведенных бюджетных ассигнований

Тем не менее, в нарушение вышеуказанных требований закона, ФИО1 не обеспечила исполнение плановых показателей 2024 года, муниципальной программы «Образование Яйского муниципального округа», соответственно допустила не исполнение целевых показателей, что предусмотрено этапами Соглашения от 24.01.2025 №32543000-1-2025-010.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из вышеуказанного следует, что ФИО1 своим бездействием совершила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 не предприняла необходимых и достаточных мер по исполнению требований законодательства, регламентирующего вопросы осуществления полномочий по надлежащей, своевременной, этапной реконструкции образовательного учреждения, не обеспечила надлежащим образом соблюдение конституционных прав граждан на получение, что противоречит интересам Российской Федерации, и ущемляет права, свободы и законные интересы населения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие в действиях начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа ФИО1. состава вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела.

В рассматриваемом случае обстоятельство совершения вышеуказанного правонарушения ФИО1 не оспаривается и подтверждается в полном объеме согласно её письменного объяснения.

Кроме того, событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается постановлением прокурора о возбуждении административного производства, составленным в отношении начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа ФИО1 по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, копиями: распоряжения администрации Яйского муниципального района от 25.01.2016 №2-к «О приеме на работу»; трудового договора от 25.01.2016; должностной инструкции начальника Управления образования администрации Яйского муниципального района, утвержденной распоряжением Главы Яйского муниципального округа № 202-р от 27.12.2012; соглашения между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса и администрации Яйского муниципального округа о предоставлении из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования «Яйский муниципальный округ» субсидии от 25.01.2024 №32543000-1-2025-008, а также иными материалами, которые получили оценку на предмет допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья считает, что в действиях должностного лица - начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются материалами прокурорской проверки и другими доказательствами по делу.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств не вызывает сомнений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которое посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящейся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что в действиях должностного лица имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценивая изложенное в своей совокупности судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: <данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья. - подпись В.М. Ильченко

Верно. Судья: В.М. Ильченко