Решение по делу № 2А-5522/2022 от 24.11.2022 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело №2а-5522/2022

34RS0008-01-2022-008082-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Сеткиной А.А.,

с участием представителя административного истца Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО1, представителя административного ответчика Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2022 года в городе Волгограде административное дело по административному иску Департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о признании незаконными действий, отмене предостережения № 53-07-35/42 от 27.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в суд с настоящим административным иском к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о признании незаконными действий, отмене предостережения № 53-07-35/42 от 27.07.2022. Заявленные требования мотивирует тем, что в департамент муниципального имущества администрации Волгограда поступило предостережение Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области № 53-07-35/42 от 27.07.2022, о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с ненадлежащим состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», конц. XIX века, расположенного по адресу: ..., в соответствии с которым департаменту муниципального имущества администрации Волгограда предложено: организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта - в течение 12 месяцев со дня получения предостережения; организовать проведение работ по сохранению объекта по сохранению объекта в соответствии с проектом - в течение 18 месяцев со дня получения предостережения.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда направлены возражения на указанное предостережения, которые оставлены Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области без удовлетворения.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда не согласен с указанным предостережением, считает его необоснованным и не основанным на нормах действующего законодательства РФ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, жилой дом, расположенный по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения.

В составе муниципальной собственности Волгограда по адресу: ... учтены два встроенных нежилых помещения: площадью 31 кв.м, (кадастровый №...) и 47,6 кв.м, (кадастровый №...). Таким образом, муниципальное образование город-герой Волгоград является собственником не всего объекта культурного наследия целиком, а только помещений в нем.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в издержках по содержанию и сохранению предмета общедолевой собственности. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Поручение организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в целом не может быть поручено только одному из сособственников данного объекта.

Нежилое помещение кадастровый №... площадью 31,0 кв.м., расположенное по адресу: ..., передано в аренду Волгоградской региональной культурно-спортивной общественной организации «Волгоградский марафон» в соответствии с договором № 3/4275 от 11.12.2018, который зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по Волгоградской области. Согласно п.2, данного договора, арендатор обязан содержать арендуемое помещение в исправном состоянии, в соответствии с установленными нормами и правилами использования помещений (зданий), в том числе санитарными нормами, правилами пожарной безопасности, нормами законодательства об охране памятников истории, культуры, иными нормами, производить его текущий ремонт. Арендатор так же обязан выполнять требования охранного обязательства №0150 АРС/2013 от 18.09.2013 и несет бремя содержания переданного в аренду объекта с датой подписания договора аренды.

Нежилое помещение кадастровый №... площадью 47,6 кв.м., расположенное по адресу: ..., передан в безвозмездное пользование муниципальному казенному учрежден «Материально-хозяйственная служба» в соответствии с договором №317/Б 22.04.2019. Согласно п.2.2.14 указанного договора, ссудополучатель обязан выполнять требования и условия, установленные Федеральным законом 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» и охранным обязательством.

Так, в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом, пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм порядок проведения ремонтных работ в помещениях общего пользования, участие собственников помещений в расходах на содержание общего имущества должен осуществляться с согласия собственников либо на общем собрании собственников помещений.

Кроме того, проведение капитального ремонта многоквартирного дома финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с региональной программой "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 г. N 812-п, капитальный ремонт ... по ул.им.В.И.Ленина, в том числе разработка пpoeктной документации, ремонт фундамента, крыши и фасада, а также иные капитальные работы, запланированы на период 2023-2025 годы.

При этом, в предостережении от 27.07.2022 № 53-07-35/42 не указано наличие у Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области вышеуказанных сведений и об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградский городской Думы от 22.03.2017 №55/1585, департамент является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда не наделен полномочиями по осуществлению мероприятий, направленных на ремонт сохранение объектов культурного наследия.

Таким образом, предостережение Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области №53-07-35/42 от 27.07.2022, вынесено в отношении ненадлежащего лица.

Просит суд, признать незаконными действия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по возложению на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой дом», конц. XIX века, расположенного по адресу: ..., а именно: организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта — в течение 12 месяцев со дня получения предостережения; организовать проведение работ по сохранению объекта по сохранению объекта в соответствии с проектом - в течение 18 месяцев со дня получения предостережения. Отменить предостережение Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области № 53-07-35/42 от 27.07.2022.

Представитель административного истца Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании полагал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснил, предостережения комитета о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», кон. Х1Хв. внесены не только в адрес истца, но и в адрес иных собственников (владельцев). Собственник не освобождается от обязанности по сохранению объекта культурного наследия при его передаче третьим лицам. Возложение административным органом на арендатора объекта культурного наследия обязанность по выполнению охранного обязательства является необоснованным. Следовательно, вопреки доводам истца, ДМИ как один собственников обязан организовать проведение работ по сохранению памятника. Определение видов, долей участия в вопросе сохранения памятника собственники должны разрешать самостоятельно, в том числе в порядке, установленном ГК РФ. Действующее законодательство не допускает возможности нахождения объектов культурного наследия в ненадлежащем состоянии. В связи с изложенным, до проведения капитального ремонта спорного объекта в рамках различных программ, в том числе по капитальному ремонту, обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возлагается на их собственников (владельцев). Обязанность собственников (владельцев) объектов культурного наследия по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 и не зависит от закрепления таковой обязанности в учредительных документах, в частности Положении о ДМИ, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 №55/1585.

Представитель заинтересованного лица администрации Центрального района г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, представили письменные возражения, согласно которых полагали возможным удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгоградской области, ВРОО «Волгоградский марафон», МКУ «Материально-хозяйственная служба», ТСЖ «Содружество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на основании обращения гражданина проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия "«Жилой дом» кон. 19 в., расположенный по адресу: ..., в ходе которых установлено, что объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, бездействие по не проведению работ по сохранению объекта собственниками, приводит к нарушению положений ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, в составе муниципальной собственности городского округа города-героя Волгоград, по адресу: ... учтены два встроенных нежилых помещения: площадью 31 кв.м, (кадастровый №...) и 47,6 кв.м, (кадастровый №...).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Жилой дом» кон. 19 в., расположенный по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения, регистрационный №... приказ Министерства культуры РФ от 20.02.2017 №77413-р.

Согласно представленных сведений, нежилое помещение кадастровый №... площадью 31 кв.м., расположенное по адресу: ... передано в аренду Волгоградской региональной культурно-спортивной общественной организации «Волгоградский марафон» в соответствии с договором № 3/4275 от 11.12.2018, который зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по Волгоградской области. Согласно п.2, данного договора, арендатор обязан содержать арендуемое помещение в исправном состоянии, в соответствии с установленными нормами и правилами использования помещений (зданий), в том числе санитарными нормами, правилами пожарной безопасности, нормами законодательства об охране памятников истории, культуры, иными нормами, производить его текущий ремонт. Арендатор так же обязан выполнять требования охранного обязательства №0150 АРС/2013 от 18.09.2013 и несет бремя содержания переданного в аренду объекта с датой подписания договора аренды.

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.07.2022 №53-07-35/42 в адрес Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, в соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а так же предложено организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта (указанный пункт считается исполненным после согласования проекта комитетом) в течение 12 месяцев со дня получения предостережения; организовать проведение работ по сохранению объекта в соответствии с проектом (указанный пункт читается исполненным после подписания акта приемки выполненных работ) в течение 18 месяцев со дня получения предостережения.

Предостережение объявлено Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в рамках государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в связи с поступлением обращений содержащих сведения о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» кон. 19 в., расположенный по адресу: ... (зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), регистрационный №... приказ Министерства культуры РФ от 20.02.2017 №77413-р. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 1 ст. 322 ГК РФ при неделимости предмета обязательства возникает солидарная обязанность (ответственность) сособственников. В соответствии с выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, в составе муниципальной собственности городского округа города-героя Волгоград, по адресу: ... учтены два встроенных нежилых помещения: площадью 31 кв.м, (кадастровый №...) и 47,6 кв.м, (кадастровый №...). Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований пп.1 п. 1 ст. 47.3 ФЗ №73-ФЗ Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязан проводить работы по сохранению объекта, который находится в его собственности.

05.08.2022 Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поданы возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.07.2022 №53-07-35/42.

08.09.2022 Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области рассмотрены возражения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, согласно письма от 08.09.2022 №53-07-30/1924, по вопросу неправомерности выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одному собственнику, сообщено, что комитетом такие предостережения направлены всем собственникам помещений в объекте культурного наследия регионального значения: «Жилой дом» кон. 19 в., расположенный по адресу: .... В соответствии с определением ВС РФ №305-КГ17-23190 обязанность по сохранению объекта культурного наследия возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица на основании гражданско-правового договора. Возложение на арендатора помещений в объекте обязанности по сохранению является необоснованной. На основании п. 1,2 ст. 39 ЖК РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. Пункт 2 предостережения содержит указание на ненадлежащее состояние объекта, что является нарушением собственниками обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия. В удовлетворении возражений отказано.

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области так же представлены предостережения объявленные всем сособственникам помещений в объекте культурного наследия регионального значения: «Жилой дом» кон. 19 в., расположенный по адресу: ...: ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №..., ООО «Ювлас» от ДД.ММ.ГГГГ №..., МКУ «МХС» от ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №..., ООО «Молодежный центр» от ДД.ММ.ГГГГ №..., ГБУК «Агентство по проведению культурно-массовых мероприятий» от ДД.ММ.ГГГГ №....

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1,2 ст.46 Конституции РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым действием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей I и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемое предостережение объявлено 27.07.2022, а административное исковое заявление подано Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда 28.09.2022, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом срок для обжалования постановления истцом не пропущен.

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. 2. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 2. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. 3. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на основании обращения гражданина проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия "«Жилой дом» кон. 19 в., расположенный по адресу: ..., в ходе которых установлено, что объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, бездействие по не проведению работ по сохранению объекта собственниками, приводит к нарушению положений ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Обязанности физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотрены в п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

Как установлено п. 11 ст. 9.2 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ст. 47.6 названного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Исходя из подп. 1, 4 п. 1, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с абзацами 1, 9 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 установлены особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом, по смыслу части 2 которой, в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 3 той же нормы, охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

В соответствии с ч. 14 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия», памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Аналогичная позиция так же отражена в п. 35 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018), согласно которого обязанность по выполнению охранного обязательства объекта культурного наследия федерального значения возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра о переходе прав на объект недвижимости, в составе муниципальной собственности городского округа города-героя Волгоград, по адресу: ... учтены два встроенных нежилых помещения: площадью 31 кв.м, (кадастровый №...) и 47,6 кв.м, (кадастровый №...).

Полномочия собственника такого имущества возложены на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Довод Департамента муниципального имущества о необходимости объявления предостережения арендаторам указанных помещений, основан на неверном толковании норм права.

Ссылка в административном иске на объявление предостережения только Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, опровергается представленными материалами, согласно которых предостережения объявлены всем собственникам помещений расположенных в объекте культурного наследия регионального значения: «Жилой дом» кон. 19 в., расположенный по адресу: ....

Суд приходит к выводу, и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, о наличии у Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области соответствующих полномочий на принятие оспариваемого предостережения, направленного на профилактику нарушений в сфере соблюдения требований о защите объектов культурного наследия Волгоградской области.

Оспоренное предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, принято в отношении надлежащего лица уполномоченным лицом, не нарушает прав и законных интересов административного истца, не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Статьей 1, п.2 ст. 3 КАС РФ, определена основная задача административного судопроизводства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст.17, ч.1 ст.19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым предостережением №53-07-35/42 от 27.07.2022, а так же действиями Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по возложению обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Жилой дом», кон. 19 века, расположенного по адресу ....

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Департамента муниципального имущества администрации Волгограда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о признании незаконными действий по возложению обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Жилой дом», кон. 19 века, расположенного по адресу ..., отмене предостережения №53-07-35/42 от 27.07.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.12.2022 года.

Судья Полубоярова Е.Г.