Дело № 2а-57/2025 (2а-2617/2024)
УИД: 16RS0040-01-2024-003996-75
3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2025 года город Зеленодольск
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Бубновой К.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровым П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, открытому акционерному обществу «Российские железнодорожные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <адрес>
Дом используется для постоянного проживания, подъезд к нему осуществляется по дороге общего пользования, которая в настоящее время находится в ненадлежащем состоянии, а именно грунтовые дороги с глубокими колеями, по которым в весенне-осенний период проезд затруднен, аналогичная ситуация возникает и в дождливую погоду, рядом с дорогой стоят остатки старых заброшенных растений. Выравнивание дороги грейдером, посыпка никогда не осуществлялась.
Данное состояние дорог по <адрес> также препятствует движению автомобилей специальных служб, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
03 апреля 2024 года ФИО1 направила заявление на имя руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 с просьбой привести в соответствие подъездные пути по <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан, в ответе на данное обращение было указано, что ремонт дорог производится только на участках интенсивного движения общественного и частного транспорта, исходя из критериев высокой значимости, обращение ФИО1 будет рассмотрено в 2025 году и последующие годы.
На основании изложенного, ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обустройства проезда к <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан, возложить на администрацию Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по обустройству проезда, то есть обеспечить асфальтовое, двухслойное на щебне и песчаном основании покрытие проезда <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан до дома №.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, а также в ходе его рассмотрения к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, открытое акционерное общество «РЖД», руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ГКУ «Главтатдортранс», МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Отделение ГИБДД отдела МВД России по Зеленодольскому району, ООО «Казанские нерудные материалы», отдел государственного пожарного надзора по Зеленодольскому муниципальному району, Федеральное дорожное агентство, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство транспорта Российской Федерации, ФКУ «Волговятскуправдор», Федеральное агентство железнодорожного транспорта, ОАО «Сетевая компания», МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Представитель административного истца ФИО4 в судебных заседаниях на административных исковых требованиях настаивала. Указывала на то, что к жилому дому и земельному участку административного истца отсутствует проезд, отвечающий установленным требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, сделала заключение о незаконном бездействии органа местного самоуправления, на которого в силу закона возложена обязанность по обеспечению транспортной инфраструктурой на территории городского округа, организации деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в результате чего нарушены права административного истца на подъезд к своему земельному участку, а также на проезд автомобилей экстренных служб, то есть не обеспечено право административного истца на безопасность дорожного движения.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, в судебных заседаниях доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, поддержала. Из содержания возражений следует, что в ответ на обращение ФИО1 Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан дал ответ о том, что указанная автомобильная дорога не вошла в Программу дорожных работ по Зеленодольскому муниципальному району, однако вопрос по ремонту данной дороги будет рассмотрен при формировании следующей Программы дорожных работ на 2025 год. Формирует и утверждает данную Программу дорожных работ ГКУ «Главтатдортранс» по предложению органа местного самоуправления. Поскольку ФИО1 ранее не обращалась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, соответственно предложение о включении данной улицы в Программу дорожных работ в ГКУ «Главтатдортранс» не поступало (том 1 л.д.44-46). Из возражений, поступивших в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан 16 января 2025 года, усматривается, что 23 августа 2024 года специалистами МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района» совместно с представителем специализированной дорожной службы состоялся выезд на место для обследования участка подъездной дороги к дому № по <адрес> города Зеленодольска. По результатам обследования установлено, что покрытие дороги – грунтовое. Дорога образована путем укатки транспортом жителей близ расположенных домов по <адрес>. Спорный участок дороги не числится в реестре муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района. Данный земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена дорога, находится в пользовании ОАО «РЖД» в зоне с особыми условиями использования ВЛ-35 Фанера 10-3 ДО, что подтверждается актом обследования. Согласно информации руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района дорога, образованная путем укатки транспортом жителей близ расположенных домов, ведущая к дому № по <адрес>, в муниципальную собственность муниципальных образований «Зеленодольский муниципальный район» и «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не передавалась. В реестрах муниципальной собственности не значится. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена вышеуказанная дорога, является обособленным (условным) участком, входящих в единое землепользование с кадастровым номером №. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 07 октября 2024 года земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации, находится в пользовании у ОАО «РЖД». В пункте 5 выписки указано на то, что по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 28 декабря 2004 года земельный участок, на который установлены ограничения прав и обременение недвижимости: с 17 июня 2005 года по 01 декабря 2053 года, с 17 июня 2005 года по 01 декабря 2053 года. С учетом приведенных обстоятельств Исполнительный комитет считает, что надлежащим ответчиком является Росимущество (том 1, л.д.194-197).
Представитель ОАО «РЖД» ФИО6 в судебном заседании доводы, изложенные в отзывах на административное исковое заявление, поддержал, пояснил, что спорный участок дороги находится в пользовании ОАО «РЖД» на основании договора аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности, на балансе не состоит и не обслуживается ими. Автодорога вблизи железнодорожных путей, ведущая к дому № по <адрес>, не состоит на балансе ОАО «РЖД» и не обслуживается им, так как это не относится к уставной деятельности Общества. Спорная дорога является дорогой местного значения, ее содержание и обслуживание находится в ведении органов местного самоуправления (том 1 л.д. 176, том 2 л.д.34-35).
Представитель заинтересованного лица Министерства транспортного и дорожного хозяйства Республики Татарстан ФИО7 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав поступившие из Министерства письменные пояснения (том 2 л.д.51); в судебном заседании разъяснила, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан при строительстве подведомственных ему дорог руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации. Перед началом работ по строительству дороги на земельный участок оформляется договор аренды или выкупа, либо устанавливается сервитут. При этом в рассматриваемом случае, именно орган местного самоуправления, позволив возвести на спорном участке жилые дома, обязан обеспечивать жителей требуемой инфраструктурой.
Представитель МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО8 с предъявляемыми требованиями не согласился, указал на то, что в соответствии с генеральном планом на территории не имеется инженерных сооружений в виде дороги. Земельный участок относится к использованию железнодорожного транспорта.
МТУ «Росимущества» в Республике Татарстан и Ульяновской области представлены отзыв на административное исковое заявление и письменные пояснения, с заявленными требованиями не согласны, обратив внимание на то, что в административном исковом заявлении отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, а также не содержатся сведения о наличии на земельном участке автомобильной дороги, отсутствует четко выраженное материально-правовое требование к Управлению о совершении определенных действий или воздержании от них. В адрес Территориального управления заявление административного истца о понуждении совершить конкретные действия для устранения нарушения прав и законных интересов не поступало. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (том 1 л.д.171-172, 208-209).
Согласно письменным объяснениям Министерства транспорта Российской Федерации обеспечивать проезд к населенным пунктам, а также содержание автомобильной дороги обязаны обеспечивать уполномоченные органы муниципального образования. При этом земельный участок с кадастровым номером №, где имеется грунтовый проезд к жилым домам, расположенным по <адрес>, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Железнодорожный транспорт», находится в собственности Российской Федерации, предоставлен по договору аренды от 28 декабря 2004 года открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и составляет полосу отвода железной дороги. По информации, полученной от открытого акционерного общества «Российские железные дороги», проезд к жилым домам по <адрес>, расположенный в границах полосы отвода железной дороги, устроен без согласования с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», используется исключительно местными жителями, в производственно-технологическом процессе работы железнодорожного транспорта не задействован. Проезд не является объектом капитального строительства и автомобильной дорогой по смыслу Федерального закона № 257-ФЗ. Не представляется возможным определить уполномоченное на осуществление дорожной деятельности лицо в отношении рассматриваемого проезда, ввиду его расположения в границах полосы отвода железной дороги. Возможность обустройства грунтового проезда в качестве автомобильной дороги местного значения должна определяться исходя из возможности раздела земельного участка, предоставленного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» при условии обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта (том 2 л.д.39-40).
Согласно письменным пояснениям Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации спорный участок не является земельным участком, занятым под автомобильную дорогу общего пользования федерального значения, не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928, не соответствует законному определению автомобильной дороги общего пользования федерального значения, приведенному в пунктах 5, 6 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ. Спорный участок не относится к сфере ведомственной компетенции Росавтодора (том 2 л.д.46-47).
Из письменных пояснений Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» следует, что спорный земельный участок не находится в ведении Учреждения, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения.
В соответствии с письменными пояснениями Федерального агентства железнодорожного транспорта вопросы, связанные с дорожной деятельностью, не отнесены к компетенции Росжелдора. Собственником и арендодателем земельного участка, переданного ОАО «РЖД» в аренду, является Российская Федерация, а функции собственника и арендатора осуществляет Росимущество. Права и обязанности ОАО «РЖД» предусмотрены договором аренды. Вопросы дорожной деятельности в случаях, связанных с автомобильными дорогами местного значения, находятся в непосредственном ведении компетентных муниципальных органов. Представляется, что в случае, если при исполнении приведенных полномочий муниципальными органами возникают вопросы, связанные с земельными участками, предоставленными в аренду ОАО «РЖД», их разрешение осуществляется с участием Росимущества, осуществляющего функции арендодателя, и ОАО «РЖД», как арендатора и организации, осуществляющей эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта.
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленодольскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан сообщило о результатах выездного обследования объекта по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <адрес> дом №, следующее: к жилому дому № имеется тупиковый подъезд для пожарной техники протяженностью 71 метр, ширина проезда на самом узком месте составляет 3,6 метров. Длина тупикового проезда не противоречит требованиям, при этом отсутствует разворотная площадка необходимых размеров (том 1 л.д.206).
Ведущий специалист МБУ «Департамента по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО9, будучи допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста, пояснила, что спорная дорога является тупиковой, грунтовой, накатанной автомобилями. Это дорога примыкает к улице <адрес>. Проезд к дому административного истца возможен только с улицы <адрес>, с улицы <адрес> проезд невозможен. Земельный участок, через который имеется доступ к дому ФИО1 не находится в собственности муниципалитета.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.
Суд учитывает, что бездействие является длящимся, выражается в длительном, непрекращающемся непринятии необходимых мер, направленных на исполнение требований административного истца. Ограничение оспаривания такого бездействия определенным сроком влечет за собой невозможность восстановления прав, а потому, руководствуясь принципом законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административного дела, по мнению суда, процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления соблюден.
Из материалов дела усматривается, что 13 января 2007 года на кадастровый учет с кадастровым номером № поставлен земельный участок № по <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан, площадь 1 060 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» от 11 февраля 2013 года № уточнено местоположение и площадь земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес> с кадастровым номером № площадью 1 060 квадратных метров, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов согласно прилагаемому плану. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО13 постановлено обеспечить оформление и предоставление в орган кадастрового учета необходимых документов для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
19 января 2018 года руководителем МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» подготовлен градостроительный план земельного участка на основании заявления ФИО4
На основании договора дарения доли в праве общей собственности на земельный участок и доли в праве общей собственности на индивидуальный жилой дом от 06 декабря 2016 года собственником объектов недвижимости (земельного участка и индивидуального жилого дома) стала ФИО1 (записи в ЕГРН № от 23 октября 2023 года; № от 23 октября 2023 года).
04 апреля 2024 года ФИО1 обратилась к руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с просьбой провести обследование участка дороги, являющегося подъездом к дому №, расположенному на <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан, провести ремонт указанной дороги, а также принять меры к регулярному обслуживанию дороги; произвести расчистку территорий с уборкой остатков старых заброшенных строений, находящейся в пожароопасной ситуации.
Такое обращение заявитель мотивировала тем обстоятельством, что дорога, являющаяся проездом к жилому дому, находится в полной негодности. К дому не может проехать ни легковой автомобиль, ни автомобили специальных служб при возникновении экстренных ситуаций, что ставил под угрозу здоровье, безопасность жильцов.
Ответом исполняющей обязанности руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 от 24 апреля 2024 года № сообщено, что ежегодно Зеленодольским муниципальным районом формируются программы дорожных работ на дорогах общего пользования местного значения. Ремонт дорог общего пользования местного значения проводится в первую очередь на участках интенсивного движения общественного и частного транспорта исходя из критериев высокой значимости. Учитывая большое количество дорог, требующих ремонта, указанная автомобильная дорога не вошла в программы дорожных работ. Обращение будет рассмотрено и учтено при формировании программ дорожных работ на 2025 год и последующие годы.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
В реестре муниципальной собственности с 07 декабря 2015 года находится автодорога асфальтобетонная, расположенная на <адрес> города Зеленодольска, инвентарный и кадастровый номер №, год ввода (приобретения) 1995, общей площадью 4 156 квадратных метров; 1 385,2 погонных метров.
23 августа 2024 года специалистами МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района» совместно с представителем специализированной дорожной службы состоялся выезд на место для обследования участка дороги к дому № по улице <адрес> города Зеленодольска. По результатам обследования установлено, что покрытие дороги – грунтовое. Дорога образована путем укатки транспортом жителей близ расположенных домов по улице <адрес>. При этом заезд с автомобильной дороги по улице <адрес> к дому № не предусмотрен и не осуществляется.
Указанная дорога не числится в реестре муниципальной собственности.
По предварительным расчетам, выполненным специализированной дорожной организацией, стоимость устройства дороги с переходным покрытием по улице <адрес> составляет 1,5 миллиона рублей. Решить вопрос об асфальтировании указанной дороги МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района» не представляется возможным.
Используемый жителями проезд расположен на земельном участке с кадастровым номером № который является обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, представлен в аренду ОАО «РЖД» на основании договора аренды земельного участка, находящего в государственной собственности, № от 28 декабря 2004 года, установлены ограничения прав и обременение недвижимости: с 17 июня 2005 года по 01 декабря 2053 года; субаренда ООО «Казанские нерудные материалы», категория земельного участка – железнодорожный транспорт, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
То же подтверждается пояснительной запиской кадастрового инженера ООО «Меридиан», в соответствии с которой проведено обследование земельного участка (дорога) квартал №. В ходе обследования было выявлено, что часть проезда по направлению на юг от дома № по улице <адрес> к дому № по <адрес> протяженностью около 106 метров фактически расположена в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации в аренде АО «РЖД».
Испрашиваемый административным истцом грунтовый проезд, проходящий в полосе отвода железной дороги, не является объектом недвижимого имущества, не состоит на балансе ОАО «РЖД» и не обслуживается им; при этом строительство и обслуживание дороги не относится к уставной деятельности Общества.
Неудовлетворительное состояние проезда, в том числе в межсезонье, зафиксировано средствами визуализации, полученные фото-, видеоматериалы приобщены к данному административному делу.
Таким образом, установлено, что к дому № по улице <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан имеется единственный подъезд по грунтовой дороге, расположенной в полосе отвода железной дороги на земельном участке с кадастровым номером №, который является обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером № находящегося в государственной собственности, представлен в аренду ОАО «РЖД». Альтернативных способов подъехать к жилому дому административный истец и члены ее семьи не имеют.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.
По основаниям, приведенным в пунктах 1 - 4 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.
Так, пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, наличия утвержденной документации по планировке территории, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.
В материалах дела представлена утвержденная руководителем муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», согласованная с МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» в 2013 году схема расположения земельного участка административного истца (том 1 л.д. 102), градостроительный план, подготовленный МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» по заявлению ФИО4 (том 1 л.д.104-107).
Таким образом, индивидуальное жилищное строительство было согласовано органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков (градостроительный регламент) определяются правилами землепользования и застройки с учетом ограничений, установленных градостроительным, земельным, водным, лесным, природоохранным, санитарным и другим законодательством и настоящим сводом правил. В составе территориальных зон могут выделяться земельные участки общего пользования в соответствии с, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.
Из таблицы к пункту 11.5 данного Свода правил следует, что проезды как улицы в жилой застройке предназначаются для связи жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Статьей 3 данного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом № 257-ФЗ.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Статьей 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 6 статьи 7 Устава муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а ее руководитель руководит деятельностью Исполнительного комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнением Исполнительным комитетом входящих в его компетенцию полномочий.
Следовательно, отсутствие проезда к жилому дому № по улице <адрес> города Зеленодольска не освобождает органы местного самоуправления от обязанности построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу. К аналогичному выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 31 января 2024 года № 85-КАД23-3-К1.
В связи с чем довод представителя административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о невозможности строительства автомобильной дороги на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, в аренде ОАО «РЖД» является несостоятельным.
Действующим правовым регулированием предусмотрены различные правовые механизмы разрешения возникшей проблемы.
Так, абзацем девятым пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством автомобильной дороги местного значения. Из чего следует, что в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Между тем, органом местного самоуправления не представлены доказательства, подтверждающие совершение каких-либо действий, направленных на обустройство проезда к жилому дому административного истца.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.
Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации. Правила применения национальных стандартов Российской Федерации установлены ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», утвержденный приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1146.
«ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58818-2020 Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации и применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.
«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования упомянутых стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как было указано выше ГОСТ Р 58818-2020 устанавливает требования к полотну, водоотводным сооружениям, дорожной одежде, искусственным сооружениям, элементам обустройства дорог, освещению.
Оценивая в совокупности обстоятельства дела и приведенное правовое регулирование, несмотря на отсутствие проезда к жилому дому административного истца, а также обращение административного истца по этому вопросу, ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.
На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации проезда к жилому дому № по улице <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 и временно исполняющей обязанности руководителя ФИО3, следует отказать, поскольку они действуют от имени Исполнительного комитета в пределах своих служебных полномочий.
В удовлетворении административных исковых требований межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, открытому акционерному обществу «Российские железнодорожные дороги» следует отказать, так как указанные лица не обременены обязанностью по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно вышеизложенным разъяснениям признав оспоренное бездействие незаконным, суд вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права административного истца.
На Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность принять меры к организации проезда к жилому дому № по <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе должен содержаться срок устранения выявленных нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, климатические условия региона, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок - в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным. Однако административный ответчик вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за содержание и обслуживание автомобильных дорог, с учетом удовлетворения требования, а также ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на ответчике.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации проезда к жилому дому № по улице <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан.
Возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность принять меры к организации соответствующего нормативному состоянию проезда к жилому дому № по улице <адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу административному истцу и суду.
Предупредить Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 11 апреля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Зеленодольского городского суда
Республики Татарстан К.Н. Бубнова