63RS0038-01-2021-008961-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года Кировский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Андриановой О.Н.,
при секретаре Тальковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4621/22 по иску ФИО2 ФИО8 к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на нежилое здание,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на нежилое здание, указав, что Истец является собственником земельного участка для объектов общественно-делового значения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . Также истцу принадлежит на праве собственности земельный участок для здания магазина с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . Право собственности на указанные земельные участки возникло у истца на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом г. Самары ФИО3 ФИО9 В 2015 году предыдущим собственником ФИО2 ФИО10. на данных земельных участках было осуществлено строительство нежилого здания (стационарного торгового объекта) по адресу: . Согласно техническому паспорту, подготовленному ООО «Консоль» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь данного нежилого здания составляет 1499,3 кв.м. Регулирование землепользования и застройки на территории городского округа Самара осуществляется на основании Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утв. постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61 (в редакции от 29.12.2020 г.). Решением Думы городского округа Самара от 29.12.2020 г. № 45 была утверждена новая карта градостроительного зонирования городского округа Самара. В соответствии с данной картой земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», а частично в границах красных линий, что подтверждается письмом Департамента градостроительства городского округа Самара от 07.02.2021 г. № № В соответствии с данной картой земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № не соответствуют основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Между тем, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Разрешенные использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № были установлены задолго до их включения Думой городского округа Самара в территориальную зону Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и предполагают размещение объектов торговли. В связи с этим несоответствие видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» не является препятствием для его использования в соответствии с целевым назначением. Нахождение части земельного участка истца с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в границах красных линий не препятствует признанию права собственности на спорное нежилое здание. Границы территории общего пользования установлены в соответствии со схемой № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» генерального плана городского округа Самара, утв. решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 г. № 539. Согласно сведениям ЕГРН часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , расположенная в границах красных линий , является собственностью истца и не относится к местам общего пользования. В связи с изложенным нахождение части земельного участка истца с кадастровым номером № по адресу: в границах красных линий не препятствует признанию права собственности на спорное нежилое здание. Для объектов торговли (магазинов и рынков) в территориальной зоне Ж-1 установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: предельный минимальный размер земельного участка - 0/оо кв.м.; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 0 метров; предельная высота зданий, строений, сооружений -12 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - 60%. Согласно правоустанавливающим документам на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, техническому паспорту, подготовленному ООО «Консоль» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, процент застройки в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет 34,73%, высота спорного нежилого здания составляет 3,7 м. При этом полная застройка земельного участка с кадастровым номером № также не препятствует признанию права собственности на спорное нежилое здание. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат истцу, в связи с чем права и законные интересы третьих лиц в результате его полной застройки не нарушаются, т.е. нарушение не является существенным. Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка). В соответствии с названным приказом Минпромторга России земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в границах третьей подзоны приаэродромной территории, в которой установлены зоны ограничения по высоте застройки. Указанные земельные участки входят в границы участка ограничения №, в которой предельная высота застройки составляет 90,72 м. Из технического паспорта, подготовленного ООО «Консоль» по состоянию на 13.12.2016 г., следует, что высота спорного нежилого здания составляет 3,70 м и не превышает предельную высоту застройки. Согласно инженерно-техническому заключению ООО «Консоль», шифр 4228.16-ТЗ в ходе сплошного визуального и детального (инструментального) обследования установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции нежилого здания (стационарного торгового объекта), расположенного по адресу: , д. б/н, лит. А имеют исправное состояние, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Какие-либо дефекты, повреждения и отклонения от норм в несущих и ограждающих элементах строения не обнаружены. Согласно проведенного анализа, возможно заключить, что дальнейшая эксплуатация нежилого здания возможна. Надежность и эксплуатационная безопасность здания в целом, в т.ч. строительных конструкций, будет обеспечена при надлежащей эксплуатации и соблюдении противопожарных, санитарных и других требований. Строительство нежилого здания (стационарного торгового объекта), расположенного по адресу: осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Нежилое здание выстроено в соответствии с действующими строительными, санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и прочими документами, действующими на территории РФ: СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*, СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 20.13330.2011 (Актуализированное издание СНиП 2Д1.07-85*) «Нагрузки и воздействия». В соответствии с экспертным заключением ООО «Экспертиза пожарной безопасности» о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности № 01/17-ЭЗ от 10.10.2017 г., нежилое здание, расположенное по адресу: , д. б/н, литер А в части объёмно - планировочных и конструктивных решений соответствует требованиям пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ от 22 июля 2008 года, и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Также оно пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению при условии соблюдения обязательных требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 от 22 июля 2008 года, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» N° 384-Ф3 от 30 декабря 2009 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Также спорное нежилое здание, расположенное по адресу: по адресу: Самарская , по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха и шума у жилых домов; освещенности, микроклимата на рабочих местах и воздуха закрытых помещений соответствует СаНПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в редакции изменений и дополнения №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 года № 173); СаНПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Данное обстоятельство подтверждается экспертным заключением по результатам испытаний от 18.01.2017 г. № 711, выданным отделом гигиены и эпидемиологии в Советском районе г. Самара ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области». В соответствии с частью 16.1 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона. Частью 59 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЭ закреплено, что требования об установлении зоны с особыми условиями использования территории до выдачи разрешения на строительство и (или) о представлении вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории применяются с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим в отношении спорного здания в настоящий момент установление санитарно-защитной зоны не требуется. Указанное нежилое здание до возникновения права собственности истца на земельные участки с кадастровыми номерами № и № было подключено к центральной системе электроснабжения, к сети газораспределения и к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, что подтверждается договором энергоснабжения № 20-6408э от 01.03.2013 г., договором поставки и транспортировки газа № 45-4-0018/18 от 01.08.2017 года договором холодного водоснабжения № 3-616 от 28.09.2016 г. Таким образом, спорное нежилое здание соответствует требованиям градостроительного законодательства, а также строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец обращался в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта. Письмом от 02.09.2021 г. № МС/6655 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта было отказано в связи с отсутствием необходимой документации, в том числе разрешения на его строительство. Истец не является индивидуальным предпринимателем и не осуществляет предпринимательскую деятельность. Просит суд: признать за ФИО2 ФИО11 право собственности на нежилое здание литер А общей площадью 1499,3 кв.м, по адресу: Самарская
10.06.2022 года Кировским районным судом г. Самара было вынесено заочное решение, согласно которого исковые требования ФИО2 ФИО12 к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на нежилое здание были удовлетворены.
Определением Кировского районного суда г. Самара от 03.08.2022 года заочное решение было отменено, производство по делу возобновлено.
В судебное заседание истец не явился, предоставил суду ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии его и его представителя.
Представитель ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен судом правильно и своевременно, причины неявки суду не известны.
Представители Министерства строительства Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены правильно и своевременно, причины неявки суду не известны.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Судом установлено, что ФИО2 ФИО13. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для здания магазина, площадью 225 кв.м., расположенный по адресу: на основании брачного договора, выданного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г. Самары ФИО3 ФИО14. 63/89-н/63-2021-6-629.
ФИО2 ФИО15. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под рынок, площадью 4091 кв.м., расположенный по адресу: на основании брачного договора, выданного 09.06.2021 года нотариусом г. Самары ФИО3 ФИО16. 63/89-н/63-2021-6-629.
Как следует из искового заявления, предыдущим собственником ФИО2 ФИО17. на данных земельных участках было осуществлено строительство нежилого здания (стационарного торгового объекта) по адресу:
В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Так, статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).
Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно техническому паспорту, подготовленному ООО «Консоль» по состоянию на 13.12.2016 г., площадь данного нежилого здания составляет 1499,3 кв.м.
Согласно инженерно-техническому заключению по обследованию нежилого здания 4228.16 – ТЗ от 2016 года, объект недвижимости нежилого фонда (нежилое здание), расположенный по адресу: , д. б/н, литер А в части объемно-планировочных и конструктивных решений соответствует требованиям пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Объект защиты пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению при условии соблюдения обязательных требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.
Согласно экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 711 от 18.01.2017 года, нежилое здание, расположенное по адресу: , не противоречит требованиям Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данный вывод подтвержден Санитарно-эпидемиолгическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека от 05.05.2022 года.
01.03.2017 года между ПАО энергетики и электрофикации «Самараэнерго» и ФИО2 ФИО19. заключен договор энерго-снабжения №Э на поставку электрической энергии.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегион газ Самара», ООО «Средневолжская газовая компания» и ИП ФИО5 заключен договор поставки и транспортировки газа № по адресу: , 68.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Самарские коммунальные системы» и ФИО2 ФИО20 заключен договор холодного водоснабжения № на осуществление холодного водоснабжения по адресу: .
Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
За предоставлением разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию ФИО2 ФИО21. обратилась в Министерство строительства Самарской области.
Уведомлением от 02.09.2021 года № МС/6655 ФИО2 ФИО22 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства – «нежилое здание», расположенного по адресу: с кадастровыми номерами №, № в эксплуатацию в виду не предоставления необходимых документов.
По ходатайству представителя истца судом в рамках рассматриваемого дела проведена строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключения экспертов № 011-203-5, выполненного по определению суда от 03.12.2021 года ЧУ «Агентство Экспертных Исследований» от 30.05.2022 года, нежилое здание литер А, общей площадью 1499,3 кв.м., расположенное по адресу, относится к объектам капитального строительства. Нежилое здание литер А, общей площадью 1499,3 кв.м., расположенное по адресу: ФИО1 , д. б/н соответствует градостроительным нормам, строительным нормам и правилам, правилам застройки, экологическим, санитарным, противопожарным правилам, требованиям охраны окружающей среды, виду разрешенного использования земельного участка, действующим на дату возведения cтроения 2015г., требованиям градостроительных норм и строительных норм и правил, действующих на территории г.о. Самара. Нежилое здание литер А общей площадью 1499,3 кв.м., расположенное по адресу: находится в границах земельных участков, принадлежащих ФИО2 ФИО23 по адресу: согласно плану, составленном кадастровым инженером Крюковой ФИО24. ДД.ММ.ГГГГ. Нежилое здание литер А, общей площадью 1499,3 кв.м., расположенное по адресу: не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд принимает во внимание заключение эксперта ЧУ «Агентство Экспертных Исследований» от 30.05.2022 года и приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям норм ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела. Оснований не доверять выводам эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда нет. Данное экспертное заключение сторонами не оспаривалось.
Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара, предоставленной Департаментом градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 1609 кв.м., расположенный по адресу: в соответствии с Решением Думы городского округа Самара от 29.12.2020 года № 45 «О внесении изменений в Постановление Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре»» земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Разрешенные виды использования установлены ст. 13 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 года № 61 в соответствии с решением Думы г.о. Самара от 29.12.2020 года № 45. В соответствии с топографическими сведениями Департамента исправшиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций. Исправшиваемый земельный участок расположен в приаэродромной территории «Безымянка», подзоны 3,4,5,6 (полностью), приаэродромная территория «Кряж» (полностью), приаэродромная территория «Курумоч», подзоны 3,5 (полностью), охранная зона транспорта (полностью). Исправшиваемый земельный участок не расположен в границах красных линий.
Регулирование землепользования и застройки на территории городского округа Самара осуществляется на основании Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утв. постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61 (в редакции от 29.12.2020 г.).
Решением Думы городского округа Самара от 29.12.2020 г. № 45 была утверждена новая карта градостроительного зонирования ФИО1 округа Самара.
В соответствии с данной картой земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», а частично в границах красных линий, что подтверждается письмом Департамента градостроительства городского округа Самара от 07.02.2021 г. № Д05-01-01/889-0-1.
В соответствии с данной картой земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Согласно ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № не соответствуют основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Между тем, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Разрешенные использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № были установлены до их включения Думой городского округа Самара в территориальную зону Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и предполагают размещение объектов торговли.
В связи с этим несоответствие видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» не является препятствием для его использования в соответствии с целевым назначением.
Нахождение части земельного участка истца с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в границах красных линий не препятствует признанию права собственности на спорное нежилое здание.
Границы территории общего пользования установлены в соответствии со схемой № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» генерального плана городского округа Самара, утв. решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 г. № 539.
На основании п. 11 и 12 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 2, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории, подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 г. № 181, которым красные линии были исключены из схемы № 1 «Основной чертёж. Проектное решение» и нанесены на схему № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 г. № 150 (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.041998 г. № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
Как следует из приведенных норм Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории.
При этом статья 23 Градостроительного кодекса РФ не устанавливает, что красные линии могут отображаться на документах генерального плана городского округа.
Действующий с 9 июня 2017 г. порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (далее - Порядок), утвержденный приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).
Таким образом, поскольку статьей 23 Градостроительного Кодекса РФ не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий.
Кроме того, земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, пц. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-0).
Согласно сведениям ЕГРН часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , расположенная в границах красных линий , является собственностью истца и не относится к местам общего пользования.
В связи с изложенным нахождение части земельного участка истца с кадастровым номером № по адресу: в границах красных линий не препятствует признанию права собственности на спорное нежилое здание.
Для объектов торговли (магазинов и рынков) в территориальной зоне Ж-1 установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: предельный минимальный размер земельного участка - 0/оо кв.м.; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 0 метров; предельная высота зданий, строений, сооружений -12 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - 60%.
Согласно правоустанавливающим документам на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, техническому паспорту, подготовленному ООО «Консоль» по состоянию на 13.12.2016 г., процент застройки в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет 34,73%, высота спорного нежилого здания составляет 3,7 м. При этом полная застройка земельного участка с кадастровым номером № также не препятствует признанию права собственности на спорное нежилое здание. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат истцу, в связи с чем права и законные интересы третьих лиц в результате его полной застройки не нарушаются, т.е. нарушение не является существенным.
Приказом Минпромторга России от 05.02.2020 г. № 368 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка).
В соответствии с названным приказом Минпромторга России земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в границах третьей подзоны приаэродромной территории, в которой установлены зоны ограничения по высоте застройки.
Указанные земельные участки входят в границы участка ограничения № 41, в которой предельная высота застройки составляет 90,72 м.
Из технического паспорта, подготовленного ООО «Консоль» по состоянию на 13.12.2016 г., следует, что высота спорного нежилого здания составляет 3,70 м и не превышает предельную высоту застройки.
Согласно инженерно-техническому заключению ООО «Консоль», шифр 4228.16-ТЗ в ходе сплошного визуального и детального (инструментального) обследования установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции нежилого здания (стационарного торгового объекта), расположенного по адресу: имеют исправное состояние, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Какие-либо дефекты, повреждения и отклонения от норм в несущих и ограждающих элементах строения не обнаружены.
Согласно проведенного анализа, возможно заключить, что дальнейшая эксплуатация нежилого здания возможна.
Надежность и эксплуатационная безопасность здания в целом, в т.ч. строительных конструкций, будет обеспечена при надлежащей эксплуатации и соблюдении противопожарных, санитарных и других требований.
Строительство нежилого здания (стационарного торгового объекта), расположенного по адресу: осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Нежилое здание выстроено в соответствии с действующими строительными, санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами и прочими документами, действующими на территории РФ.
В соответствии с частью 16.1 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона.
Частью 59 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЭ закреплено, что требования об установлении зоны с особыми условиями использования территории до выдачи разрешения на строительство и (или) о представлении вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории применяются с 1 января 2022 года.
Согласно сообщения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 05.05.2022 года, проектируемые ФИО2 ФИО25 объекты, расположенные по адресу: в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, не попадают под действие п.1 Правительства РФ от 03.03.2018г. № 22 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и не требуют организации санитарно-защитной зоны.
В связи с этим в отношении спорного здания в настоящий момент установление санитарно-защитной зоны не требуется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что земельный участок по адресу: , кадастровый номер № площадью 4091 кв.м., разрешенное использование: под рынок, и земельный участок по адресу: , площадью 225 кв.м., разрешенное использование: для здания магазина, кадастровый номер № принадлежат истцу на праве собственности.
В границах указанных земельных участков расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 1499,3 кв.м., 2015 года постройки.
Инженерно-техническое состояние указанного нежилого здания соответствует строительным нормам и правилам, Градостроительным нормативам в части обеспечения безопасной эксплуатации строительных конструкций, техническое состояние нежилого здания обеспечивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, сохранение нежилого здания не угрожает жизни и здоровью граждан и не нарушает установленных требований противопожарных и санитарно-технических норм, имеет все характеристики нежилого капитального здания и относится к объектам капитального строительства, с учетом нормативного технического состояния конструкций нежилого здания, возможна его дальнейшая безопасная эксплуатация по своему назначению, здание не противоречит требованиям Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0227004:2, пересечений с границами других земельных участков не установлено.
С учетом того, что спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику, занят объектом недвижимости, ответчиком предприняты необходимые действия для получения необходимых документов для ввода рассматриваемого объекта в эксплуатацию, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является основанием для отказа в признании права собственности на рассматриваемое здание, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 ФИО26. о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимого имущества.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 ФИО27 к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.
Признать за ФИО2 ФИО28 право собственности на нежилое здание, общей площадью 1499,3 кв.м., расположенное по адресу: г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29.08.2022 года.
Председательствующий О.Н. Андрианова