Мотивированное решение изготовлено
09.09.2022
Дело № 6012/2022
66RS0001-01-2022-005559-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года
Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Овчаренко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене приказа,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.
Истец проходит службу в должности начальника тыла МО МВД России «<иные данные>, в звании подполковника внутренней службы.
Приказом ГУ МВД России по Свердловской области № от 05.04.2022 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, которое он считает незаконным.
Истец просил признать незаконным приказ № от 05.04.2022 о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и отменить его.
Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали по предмету и основаниям, просили иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истец был правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности. В иске просил отказать.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено судом и не оспаривается сторонами, что истец проходит службу в должности начальника тыла МО МВД России «Заречный», в звании подполковника внутренней службы.
Приказом ГУ МВД России по Свердловской области № от 05.04.2022 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований п. «б» ст.7 и ст.19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №, п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выразившиеся в невыполнении указания начальника МО, а также в отсутствии контроля за точностью и своевременностью исполнения отданного им распоряжения об исполнении указания ГУ от 25.11.2021 №.
Согласно ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Согласно ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Вместе с тем, служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Законом «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.
Согласно ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
Согласно ст.51. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.
В силу Приказа МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (п.15).
В соответствии с ч.4 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (п.16).
В силу п.17 указанного выше Приказа, в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России.
Согласно п.39 указанного Приказа, заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.
После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделением (п.41 Приказа).
Подготовленный и согласованный с правовым подразделением проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания вместе с заключением по результатам служебной проверки представляется на подпись соответствующему руководителю (начальнику) (п.42 Приказа).
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка (п.43 Приказа).
Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности, согласно материалов служебной проверки, послужило следующее.
Комиссией ГУ МВД России по Свердловской области в составе председателя комиссии – инспектора Инспекции ГУ старшего лейтенанта внутренней службы <ФИО>4, членов комиссии: старшего следователя организационно-зонильного отдела ГСУ ГУ майора юстиции <ФИО>5, инспектора отделения пожарной безопасности УОТО тыла ГУ майора внутренней службы <ФИО>6, инспектора по ОП ОУ ГУ майора полиции <ФИО>7, славного специалиста ОАТО ФКУ «ЦХиСО» ГУ капитана внутренней службы <ФИО>8, дознавателя УОД ГУ майора полиции <ФИО>9 проведена служебная проверка по нарушениям в организации служебной деятельности МО МВД России <иные данные> изложенным в рапорте ответственного от руководства Главного управления – начальника управления уголовного розыска НУ полковника полиции <ФИО>10 (от 22.02.2022 №) в отношении начальника тыла МО подполковника внутренней службы <ФИО>19
Служебной проверкой установлено, что в ходе проверки МО ответственным от руководства ГУ заместителем начальника УОД ГУ полковником полиции <ФИО>11 ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие недостатки в пожарной безопасности:
- охранно-пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии на вей территории МО, в том числе в камере хранения вещественных доказательств и в ИВС;
- фактическим местом для курения личного состава МО является крыльцо внутреннего двора прямо возле знака «Курение запрещено», в туалете гаража окурки;
- пожарный щит в гараже не укомплектован.
В ходе проверки неисправности пожарной сигнализации в здании МО по адресу: <адрес>, а также в ИВС МО, расположенном в здании ОП № по адресу: <адрес>, установлено, что согласно информации из предписаний, вынесенных по результатам проверок МО сотрудниками отделения пожарной безопасности УОТО тыла ГУ пожарная сигнализация на указанных объектах неисправна с 2014 года.
27.07.2021 в тыл ГУ за подписью врио начальника МО подполковника полиции <ФИО>12 поступила заявка о выделении финансирования на ремонт пожарной сигнализации в размере 1 391 339,66 руб. 12.08.2021 за подписью начальника тыла ГУ полковника внутренней службы <ФИО>13 в МО направлен ответ об отсутствии в настоящий момент в ГУ лимитом бюджетных обязательств по указанному виду расходов, поскольку доведенные ГУ в июне 2021 года ЛБО на монтаж и ремонт пожарной сигнализации уже распределены.
18.11.2021 начальнику тыла МО за подписью врио начальника тыла ГУ полковника внутренней службы <ФИО>14 направлен запрос о предоставлении в УОТО тыла ГУ потребности в финансировании на монтаж и ремонт систем пожарной сигнализации, с целью формирования обобщенной заявки в ДТ МВД России, информацию необходимо было предоставить в срок до 10-00 час. 19.11.2021. Запрос зарегистрирован в МО 18.11.2021 и расписан начальником тыла МО подполковником внутренней службы ФИО1 для исполнения специалисту ГТО тыла <ФИО>15 Информация в УОТО тыла ГУ не представлена.
25.11.2021 в МО за подписью начальника тыла ГУ полковника внутренней службы <ФИО>13 направлено указание о проверке работоспособности пожарной сигнализации и направлении потребностей в ЛБО на проектирование, монтаж и ремонт пожарной сигнализации в УОТО тыла ГУ в срок до 01.12.2021. Указание зарегистрировано в МО 25.11.2021 и расписано начальником МО подполковником полиции <ФИО>12 для исполнения начальнику тыла МО подполковнику внутренней службы ФИО1 Информация в УОТО тыла ГУ не представлена.
На основании заявленной МО 27.07.2021 потребности в финансировании на ремонт пожарной сигнализации, реестром распределения денежных средств, утвержденным врио начальника ГУ генерал-майором внутренней службы <ФИО>16 27.01.2022 МО доведены ЛБО на монтаж пожарной сигнализации в размере 1 105 162,24 руб., на трех объектах в здании МО по адресу: <адрес>, в здании ОП № по адресу: р.<адрес>, в здании ГИБДД по адресу: <адрес>. В соответствии с указанием ФЭД МВД России от 20.01.2022 № доведенные ЛБО должны быть законтрактованы до 01.04.2022.
01.03.2022 в УОТО тыла из МО поступило письмо № за подписью начальника тыла МО подполковника внутренней службы ФИО1 о невозможности контрактации доведенных ЛБО в связи с отсутствием проектов на монтаж пожарной сигнализации и просьбой отозвать 925 162,24 руб., оставив 180 000 руб. на проектные работы.
Данная ситуация стала возможной потому, что ранее из МО не была предоставлена информация о потребности МО в ЛБО на проектирование пожарной сигнализации, т.е. не был предоставлен ответ на указание от 25.11.2021 №.
Опрошенный начальник тыла МО подполковник внутренней службы ФИО1 пояснил, что указание ГУ от 25.11.2021 № поступило в МО и зарегистрировано № от 25.11.2021 начальником МО на исполнение поручено ему. Он с 09.11.2021 по 03.12.2021 исполнял обязанности начальника ОП № МО. Им, в свою очередь, данный документ был расписан ответственному за пожарную безопасность старшине МО прапорщику внутренней службы <ФИО>17
Таким образом, начальник тыла МО подполковник внутренней службы ФИО1 не обеспечил предоставление информации по указанию ГУ от 25.11.2021 №, чем нарушил требования ст.19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Уставом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в не выполнении указания начальника МО, отданного в установленном порядке, о предоставлении информации по указанию от 25.121.2021 №, что привело к невозможности контрактации и реализации лимитов бюджетных обязательств, доведенных МО 27.01.2022 на монтаж пожарной сигнализации в административном здании МО МВД России «Заречный» и здании отдела полиции № МО, п. «б» ст.7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Уставом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, выразившиеся в отсутствии контроля за точностью и своевременностью исполнения отданного им распоряжения об исполнении наказания ГУ от 25.11.2021 №.
Под приказом руководителя (начальника) в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № понимается служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий о соблюдении правил или об установлении порядка, положения (ст.10). Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия (ст.13).
Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ, (ст.19). Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности но основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, (ст.23).
Таким образом, ответчиком правомерно установлено, что начальник тыла МО подполковник внутренней службы ФИО1 не обеспечил предоставление информации по указанию ГУ от 25.11.2021 №, что привело к невозможности контрактации и реализации лимитов бюджетных обязательств, доведенных МО 27.01.2022 на монтаж пожарной сигнализации в административном здании МО МВД России <иные данные> и здании отдела полиции № 29 МО, не осуществил должный уровень контроля за точностью и своевременностью исполнения отданного им распоряжения об исполнении наказания ГУ от 25.11.2021 №.
Довод истца о возложении на него временного исполнения служебных обязанностей по должности начальника отдела полиции № МО МВД России «Заречный» с освобождением от выполнения обязанностей по замещаемой должности с 09.11.2021 по 03.12.2021 не является основанием для освобождения истца от обязанности исполнить указание вышестоящего начальника, учитывая, что истец не уведомил о невозможности исполнения данного указания.
Согласно ч.8 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (проверка проведена комиссией ГУ МВД России по Свердловской области в составе председателя комиссии – инспектора Инспекции ГУ старшего лейтенанта внутренней службы <ФИО>4, членов комиссии: старшего следователя организационно-зонильного отдела ГСУ ГУ майора юстиции <ФИО>5, инспектора отделения пожарной безопасности УОТО тыла ГУ майора внутренней службы <ФИО>6, инспектора по ОП ОУ ГУ майора полиции <ФИО>7, славного специалиста ОАТО ФКУ «ЦХиСО» ГУ капитана внутренней службы <ФИО>8, дознавателя УОД ГУ майора полиции <ФИО>9 Комиссия создана на основании Приказа ГУ МВД России по Свердловской области от 02.03.2022 №. Заключение служебной проверки подписано членами комиссии, утверждено начальником ГУ МВД России по Свердловской области генерал-лейтенантом полиции <ФИО>18).
Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности также подписан уполномоченным лицом - генерал-лейтенантом полиции <ФИО>18
С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности истец ознакомлен своевременно, что им не оспаривалось.
Как следует из разъяснений, данных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в заключении служебной проверки и в судебном заседании. При этом работодателем учитывались поощрения и дисциплинарные взыскания истца, стаж службы в органах внутренних дел, тяжесть совершенного проступка.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец правомерно был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение требований п. «б» ст.7 и ст.19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №, п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выразившихся в невыполнении указания начальника МО, а также в отсутствии контроля за точностью и своевременностью исполнения отданного им распоряжения об исполнении указания ГУ от 25.11.2021 №.
При этом работодателем соблюдена не только процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, но и факт совершения дисциплинарного проступка нашел подтверждение как при вынесении приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, так и в судебном заседании.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.
Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.
В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
С ответчика в доход государства не подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку в иске истцу отказано; истец от ее уплаты освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене приказа, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.
Судья