66RS0051-01-2022-002578-39
№ 2-1724/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Серов 27 ноября 2023 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца – ФИО2, допущенной к участию в деле по устному ходатайству истца,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4,
представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Серовского городского округа и Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» – ФИО5, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
установил:
ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с иском к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение – <адрес>, расположенном по <адрес> в <адрес>. В обоснование исковых требований указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>4, было предоставлено в 1982 году ее супругу ФИО6 на законных основаниях, как работнику пожарной части. Их семья была вселена в квартиру по ордеру № серии ППЧ от 29 января 1982 года. ФИО6 умер в 2012 году.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в указанной квартире она вместе с семьей проживает около 40 лет. Ее супруг, получивший эту квартиру, как работник пожарной части, проработал в ней более 10 лет, в связи с чем квартира по закону может быть ими приватизирована. Ранее ответчик подавал иск о выселении их семьи из занимаемой квартиры, который оставлен без удовлетворения решением суда.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала иск, просила его удовлетворить. Суду пояснила, что спорная квартира предоставлена по ордеру супругу истца, который в пожарной части проработал 10 лет. В настоящее время супруг истца умер. Истец вместе с детьми и внуками проживает в спорной квартире около 40 лет, несет расходы по ее содержанию и оплате коммунальных услуг. Согласно ответам указанная квартира в чьей-либо собственности (государственной, муниципальной) не находится, в чье-либо оперативное управление не передана. Согласно выписке из ЕГРН данная квартира является самостоятельным объектом недвижимости, имеет кадастровый номер. Поддерживая доводы, указанные в исковом заявлении, полагает, что истец имеет право приватизировать спорную квартиру.
В судебное заседание представитель ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направил отзыв на иск, в котором просит в его удовлетворении отказать ввиду отсутствия законных оснований. Кроме того ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8, ФИО9 В судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда от ФИО8 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Серовского городского округа и Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее по тексту ООА СГО «КУМИ») ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы истца, представителя ответчика, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Признание права собственности, как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В свою очередь, приватизация жилых помещений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» от 04 апреля 1991 года № 1541 – 1. В данном Законе под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Таким образом, одним из главных условий приватизации жилых помещений в порядке, установленным Законом, является принадлежность жилья к государственному или муниципальному фонду.
В силу требований п. 2 ст. 209 ГК РФ только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Из п. 1 ст. 131 ГК РФ следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
На основании п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Пункт 2 данной нормы устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.
Статья 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственности либо в собственность одного лица, в том числе, несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
По смыслу указанной выше правовой нормы право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
В том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, либо их передача юридически правильно не оформлена, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что, соответственно, нарушает положения ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Если в законе устанавливается право граждан на получение жилья в собственность, то должна обеспечиваться и возможность реализации этого права.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Согласно ст. 14 и 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Как разъясняет Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики за второй квартал 2005 года, в случае, если жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма до 01 марта 2005 года, фактически не переданы в муниципальную собственность, либо не зарегистрированы в качестве такового, то право собственности на указанные жилые помещения может быть признано за гражданином в судебном порядке и должно быть зарегистрировано органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на основании судебного решения.
Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>4, по ордеру № ППЧ от 29 января 1982 года (л.д. 11) была предоставлена ФИО6, как работнику пожарной части № 103. Ордер имеет отметку “служебная”.
Согласно данному ордеру вместе с ФИО6 в квартиру вселились: его жжена ФИО1, дочь ФИО10, дочь ФИО11.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти III-АИ № от 10 апреля 2013 года.
Согласно справке 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), а также ответу на суденбный запрос из МО МВД России “Серовский” от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, ФИО11 и ее дети ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании Решения Исполнительного комитета Серовского городского Совета Народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> была переименована в <адрес>, в связи с чем адрес: <адрес>4, стал - <адрес>4 (л.д. 24).
Указанная квартира стоит на кадастровом учете, наименование - квартира, назначение - жилое, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 13-14).
Из ответа на обращения ФИО1 в ТУ Росимущества в Свердловской области от 26 августа 2022 года (л.д. 18) следует, что спорная квартира не относится к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Вышеуказанная квартира в оперативном управлении ГКУ СО “Фонд жилищного строительства” не значиться, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Свердловской области не относится, что следует из ответа от 29 июня 2022 года (л.д. 19).
Данная квартира в Реестре государственного имущества Свердловской области не числиться (л.д. 20), к жилищному фонду Минобороны России не относится (л.д. 21).После получения указанных ответов 15 августа 2022 года ФИО1 обратилась в ГУ МЧС России по Свердловской области с заявлением о передачи указанной квартиры в совестную собственность в порядке приватизации ФИО1, ФИО11, ФИО8, ФИО9, ФИО4
01 сентября 2022 года ответчик на указанное заявление ответил отказом, поскольку занимаемая ими квартира не может являться объектом приватизации, она имеет статус служебного помещения, располагается в задании пожарного депо (л.д. 23).
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст.ст. 92 - 98 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Статьей 8 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Спорная квартира располагается в здании пожарного депо, расположенного по адресу: <адрес>, имеет статус нежилое, состоящее из 5 этажей, является федеральной собственностью Российской Федерации, передано в оперативное управление ГУ МЧС России по Свердловской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Учитывая, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО6 В 1982 году, то отношения по пользованию жилым помещением возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего при предоставлении спорного жилого помещения истцу) было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Из положений ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что основанием предоставления гражданину жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Как следует из ч. 3 и ч. 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ и законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).
Между тем решение о предоставлении указанного жилого помещения ФИО6 И членам его семьи по договору социального найма уполномоченным органом не принималось и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. Длительность проживания ответчиков в спорном жилом помещении не свидетельствует о возникновении права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Согласно представленным документам, в том числе выписке из ЕГРН, спорное жилое помещение расположено в здание пожарного депо, которое является пятиэтажным и включает в себя нежилые помещения и жилую часть (общежитие).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира имеет статус служебной.
Так, здание пожарного депо, включая расположенное в нем спорное жилое помещение, на момент разграничения государственной собственности было предназначено для обеспечения деятельности пожарной службы, входившей в систему МЧС, в связи с чем в силу п. 1 и п. 2 разд. 2 прил. № 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 относилось к федеральной собственности. Правовой режим жилищного фонда дифференцировался в зависимости от ведомственной подчиненности. Установление правового режима служебного помещения было обусловлено не только необходимостью обеспечения работников жильем, но и спецификой деятельности пожарного депо. Кроме того, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма жилищное законодательство не содержит.
Спорная квартира была предоставлена ФИО6 в связи со службой на период трудовых отношений, в настоящее время он умер, а поскольку право членов семьи ФИО6 на проживание в данном жилом помещении является производным от прав него самого, самостоятельного права пользования спорной квартирой истец, как члены ее семьи, не приобрели, так как данное жилье было предоставлено на период трудовых отношений именно ФИО6
Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплен запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны.
Для того, чтобы возникло правоотношение по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, необходимо обязательное наличие следующих оснований. В соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Именно состояние нуждаемости присутствует во всех юридических составах правоотношений по предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Состояние малоимущности также весьма важно, при этом это сложное явление, складывающееся из таких юридических фактов, как подтверждение сведений о доходах гражданина и членов его семей, а также подтверждение стоимости имеющегося в собственности гражданина имущества, подлежащего налогообложению. Порядок признания граждан малоимущими возложен федеральным законодателем на субъектов Российской Федерации. "Данные элементы в свою очередь распадаются на ряд юридических актов-состояний (наличие трудовых, авторских и др. правоотношений, обусловливающих определенный размер дохода, а также правоотношений собственности)
Только если лицо находится в правовых состояниях малоимущности и нуждаемости, оно имеет право обратиться с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Эти действия гражданина, принятие решения государственным органом о постановке его на учет также являются юридическими фактами в динамике правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42.
Главное управление, за которым закреплена на праве оперативного управления пожарная часть, с таким заявлением об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду не обращалось.
В судебном заседании установлено, что истец и члены ее семьи администрацией Серовского городского округа признана малоимущей и поставлена на учете в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда.
В настоящее время, согласно отзыву ответчика на иск, жилое помещение статус служебного не утратила, находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по Свердловской области, в связи с чем не может являться объектом приватизации.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Маркова Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.
Председательствующий Маркова Е.В.