Решение по делу № 02А-0017/2025(02А-0568/2024)~МА-0729/2024 от 15.01.2025

Дело № 2а-17/2025

УИД 77RS0025-02-2024-008214-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 г. г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Соломатиной О.А.

при секретаре Ануфриевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности согласовать предоставление земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше административными исковыми требованиями, указав, что она обратилась в адрес администрации Гурьевского муниципального округа с четырьмя заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков, расположенных по адресу: ...., площадью 600 кв.м. в аренду для ведения огородничества. Решениями администрации Гурьевского муниципального округа от .... в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельных участков к установленными требованиям к ее подготовке, а также в связи с тем, что один из испрашиваемых земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, границы одного из испрашиваемых земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. С такими решениями ФИО1 не согласна, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Администрация Гурьевского муниципального округа о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направила. Представитель администрации Гурьевского муниципального округа по доверенности ФИО2 представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что оспариваемые отказы являются законными и обоснованными. Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Исследовав материалы настоящего дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 22.07.2024 ФИО1 обратилась в адрес администрации Гурьевского муниципального округа с заявлением №.... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв. м для ведения огородничества.

Решением администрации Гурьевского муниципального округа от 09 августа 2024 года № .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Также 22 июля 2024 года ФИО1 обратилась в адрес администрации Гурьевского муниципального округа с заявлением №.... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв. м для ведения огородничества.

17 августа 2024 года ФИО1 обратилась в адрес администрации Гурьевского муниципального округа с заявлением № .... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв. м для ведения огородничества.

Решением администрации Гурьевского муниципального округа от 06 сентября 2024 года № .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В качестве оснований для отказа со ссылкой на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, Приказ Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 и п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а также в связи с тем, что один из испрашиваемых земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, границы одного из испрашиваемых земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Проверяя обоснованность отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, отказы административного ответчика со ссылкой на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ и Приказ Росреестра от 19.04.2022 года N П/0148 не мотивированы, конкретных оснований или ссылок на то, каким именно требованиям не соответствует представленные схемы, оспариваемые решения не содержит.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п. 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 года N П/0148, утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая должна содержать условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно представленным административным истцом в адрес административного ответчика схемам расположения испрашиваемых земельных участков в них содержатся сведения о площади и кадастровом квартале, в границах которого формируется земельный участок, указано месторасположение образуемого земельного участка с каталогом координат МСК-39, зона 1, его расположение относительно сформированных земельных участков.

Таким образом, вопреки указанию административного ответчика на обратное, представленная для согласования ФИО1 по каждому испрашиваемому земельному участку схема соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 года N П/0148.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административному истцу необоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду со ссылкой на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Оценивая решения административного ответчика в части указания на то, что один из испрашиваемых земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, границы одного из испрашиваемых земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации). Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Правительства Калининградской области от 26.03.2018г. №МСХ-2518 при формировании земельных участков не допскается включение ( пересечение границ) в их границы мелиоративных каналов и дамб за исключением случаев, когда земельные участки формируются для их эксплуатации и обслуживания.

Испрашиваемые земельные участки расположены в водоохранной зоне реки Б.Морянка. Указанная информация находится в публичном доступе и отображена на публичной кадастровой карте.

В соответствии с Генеральным планом Гурьевского городского округа, утвержденным решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 24.01.2019 №190 границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на дорогу общего пользования и частично накладываются на границы земельного участка по ранее поданному заявлению

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован. Недостижение указанной цели при образовании земельного участка препятствует его формированию или предоставлению.

При вышеизложенных обстоятельствах, административным ответчиком было правомерно отказано в предварительном согласовании их предоставления.

Вместе с тем, разрешая требования о признании незаконным и отмене решений администрации Гурьевского муниципального округа суд приходит к следующему выводу.

По смыслу закона целью обращения в суд с иском является не только защита, но и восстановление нарушенных прав.

Вместе с тем, то обстоятельство, что администрацией необоснованно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с несоответствием схемы расположения земельных участков требованиям, предъявляемым к ее подготовке, в целом на законность оспариваемых решений не влияет, поскольку, как уже указано выше, административным ответчиком обосновано указано на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в водоохранной зоне реки Б.Морянка. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Гурьевского городского округа, утвержденным решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 24.01.2019 №190 границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на дорогу общего пользования и частично накладываются на границы земельного участка по ранее поданному заявлению.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст. ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для признания оспариваемых решений незаконными и подлежащими отмене, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности согласовать предоставление земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Солнцевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Соломатина

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 03 февраля 2025 года.