Решение по делу № 2А-650/2023 от 26.10.2023 - о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Дело № 2а-650/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации «26» октября 2023 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю., при секретаре Байжариковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области к Сероглазинскому хуторскому казачьему обществу войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Астраханской области обратилось в Енотаевский районный суд Астраханской области с иском к Сероглазинскому хуторскому казачьему обществу войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц, в котором просит ликвидировать Сероглазинское хуторское казачье общество войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» с внесением сведений в единый государственный реестр юридических лиц о его прекращении, мотивируя свои требования тем, что в деятельности административного ответчика выявлены неоднократные грубые нарушения законодательства Российской Федерации, о наличии которых в сроке их устранения в адрес ответчика направлялось письменное предупреждение, однако, информация об устранении допущенных нарушений административным ответчиком, не поступила.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Управлением федеральной налоговой службы но Астраханской области 20.07.2018 зарегистрировано Сероглазинское хуторское казачье общество войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее - организация) за основным государственным регистрационным номером №.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее - Управление) 19.12.2013 организация внесена в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Организация действует на основании собственного устава, принятого на Круге организации 23.05.2021 и утвержденного главой муниципального образования «Среневолжский сельсовет» 28.05.2021.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-03 «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы отчетов утверждены приказом Минюста от 30.09.2021 N 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (форма ОН0001, форма OH0002).

B соответствии пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «O некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие указанным условиям (далее заявление), и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческими организациями вышеуказанные документы за 2022 год представляются не позднее 15.04.2023.

Однако в нарушение указанных требований федерального законодательства организация ни отчеты формам OН001 и ОН0002 за 2022 год, ни заявление и информацию о продолжении деятельности в Управление в указанный срок не представила.

B соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 05.12.2005 N154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Форма сведений об общей численности членов казачьего общества, фиксированной численности егo членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, утверждена приказом Минюста России от 13.10.2011 N 355 «Oб утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации» (форма № ГРКО03).

B соответствии с приказом Минюста России oт 13.10.2011 N 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации» указанные сведения за 2022 год представляются казачьими обществами не позднее 15 апреля 2023 года.

Однако в нарушение указанных требований федерального законодательства организацией вышеуказанные сведения за 2022 год уполномоченный орган - Управление не представлены.

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанного законодательства организацией 2023 году не представлена отчетность о деятельности как некоммерческой организации, а также специализированная отчетность казачьего общества.

В адрес Управления 27.03.2023 поступило письмо от организации с информацией о том, что 14.03.2022 состоялось заседание круга организации, на котором было принято решение о сложении атаманом своих полномочий.

В соответствии с п.7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996.N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

В целях внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление представляется соответствующий пакет документов, Перечень и формы документов определены Приказом Минюста России от 26.09.2022 N 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», приказом Минюста России от 12.11.2020 N 278 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций», приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ « Об утверждении форм и требований к оформлению документов представляемых в регистрирующий органе при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Однако информация об изменении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени организации, в Управление непоступала, необходимый пакет документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации, в Управление организацией не представлялся.

Указанное свидетельствует о допущенном организацией также нарушении пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996-N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, в соответствии с уставом атаман является единоличным исполнительным органом общества, высшим должностным лицом и осуществляет общее руководство деятельностью казачьего общества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации о 30.11.1994 №51-ФЗ некоммерческая организация обязана соблюдать устав. Неизбрание атамана также свидетельствует о нарушении данного положения законодательства Российской федерации.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» выдача Управлением предписаний по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, в связи с чем в адрес организации направлено информационное письмо от 29.03.2023 N30/03-1169 о необходимости внесения изменений.

До настоящего времени нарушения организацией не устранены.

Дополнительно в Управление поступило письмо oт ДД.ММ.ГГГГ № от Агентства по делам молодежи Астраханской области, являющегося уполномоченным органом по взаимодействию с казачьими обществами на территории Астраханской области, о целесообразности ликвидации организации.

В соответствии с пунктами 1и 1.1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами. Заявление суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 №274, территориальный орган Минюста России по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2006,№ 3,ст. 282), статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, cт. 3301;2014,N19 ст.2304).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом, в случае осуществления деятельности некоммерческой организацией с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

По мнению Управления, с учетом особого статуса казачьего общества в силу Федерального закона от 05.12.2005 154-ФЗ « О государственной службе российского казачества», внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, призванного к несению государственной службы, организацией допущены неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации в сферах ее деятельности, а именно: непредставление информации (отчетности), представление которой предусмотрено п. 3, п 3.1, п. 7 ст. 32, Федерального закона oт 12.01.1996 N7-ФЗ « О некоммерческих организациях», частью 8 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 N.154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», и необходимой для ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, несоблюдение положений собственного устава в нарушение п. 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ в части неизбрания руководящего органа.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым принять по делу решение об удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 264, 265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области к Сероглазинскому хуторскому казачьему обществу войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц– удовлетворить.

Признать Сероглазинское хуторское казачье общество войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Астраханский областной суд.

Судья: Сызранова Т.Ю.