Дело№ 2а-3805/2022

УИД 27RS0003-01-2022-005553-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 сентября 2022 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Акулич Д.А., помощнике судьи Разинковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска Кочиевой К.В.,

представителя администрации г.Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановлений в части установления срока отселения граждан из многоквартирных домов, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административными исками к администрации <адрес> о признании незаконным, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», возложении обязанности по установлению разумного срока отселения, в обоснование указав, что на основании решений межведомственной городской комиссии администрацией <адрес> изданы постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании многоквартирных домов в <адрес>, соответственно, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, в которых указан срок отселения жильцов указанных домов до 2025 года. Специалистами ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций указанных жилых домов. Результатами обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию зданий. По результатам обследования домов в мае 2022 специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> установлена непригодность для дальнейшей эксплуатации жилых домов, в связи с угрозой жизни и здоровью, проживающих в нем граждан. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в постановлениях, не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025 года из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие. В связи с чем, просит признать незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока по организации работы по переселению граждан до 2025 года; обязать администрацию <адрес> установить разумный срок отселения граждан из жилых домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №№№а-3805/2022, 2а-3806/2022, 2а-3807/2022, 2а-3808/2022 по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Кочиева К.В. требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель администрации г.Хабаровска ФИО1, в судебном заседании просил в требованиях отказать, поддержав доводы письменных возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 23, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с указанным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абз.2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №), в соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

В соответствии с п.3.1 ч. 2 ст.106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в п.3.1 ст.95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Как следует из материалов настоящего административного дела, по результатам обследования жилых домов, расположенных по адресам: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, проведенных ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» в сентябре 2021 года, установлено, что основные несущие конструкции зданий имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Фундамент, стены и перегородки, перекрытия и полы, крыша, инженерные системы зданий находятся в аварийном состоянии. Специалистами сделан вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилых помещений. С учетом значительного физического износа многоквартирных домов и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендовано признать их аварийными и подлежащими сносу.

Заключениями городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№ выявлены основания для признания многоквартирных домов по указанным выше адресам аварийными и подлежащими сносу.

Постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирные дома, расположенные в <адрес>: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу (п.1); управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях домов в срок до 2025 года (п.2); управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города предписано организовать работу по сносу домов после регистрации права муниципальной собственности на все помещения многоквартирных домов (п.3).

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорные многоквартирные дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния, а срок для переселения жильцов «до 2025 года» не может быть признан разумным.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией <адрес>, не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим административным иском, в связи с тем, что круг лиц, проживающих в спорных домах, может быть определен, является необоснованным, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в указанных выше многоквартирных домах, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в домах или рядом с ними.

При этом, суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией Российской Федерации и находится под защитой государства.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая, что установление срока расселения граждан из многоквартирных домов отнесено к компетенции администрации <адрес>, в целях устранения нарушений прав и законных интересов граждан, оспариваемые постановления в части установления срока расселения, подлежат признанию незаконным.

В качестве правовосстановительной меры, с учетом периода проведения обследования домов (сентябрь 2021), вынесения заключений городской межведомственной комиссии (февраль 2022), постановлений администрации города (март 2022), положений п.3.1 ч. 2 ст.106 ЖК РФ, и предусмотренного законодательством порядка исполнения таких обязанностей, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность рассмотреть вопрос об установлении срока, не превышающего 12 месяцев с момента принятия соответствующего решения, отселения граждан из многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

Принимая во внимание, что для устранение недостатков требует времени, с учетом предусмотренного законодательством порядка исполнения таких обязанностей, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным постановлений в части установления срока отселения граждан из многоквартирных домов, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения - удовлетворить.

Признать незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока по организации работы по переселению граждан до 2025 года.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос об установлении срока, не превышающего 12 месяцев с момента принятия соответствующего решения, отселения граждан из многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, через Железнодорожный районный суд <адрес>, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Федореев