Решение по делу № 2А-877/2025 от 31.03.2025

УИД 61RS0019-01-2025-000166-26

Дело №2а-877/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» марта 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что является собственником нежилого помещения – гараж № площадью 44, 2 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>.

Выдел земельного участка под строительство всех этих и других гаражей общим количеством 100 шт. осуществлён решением Исполкома поселкового совета депутатов трудящихся <дата> №.

В целях получения муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» под указанными гаражами ФИО1 обратился в установленном порядке в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска с соответствующими заявлениями.

На основании заявления и представленных документов Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска (далее также – Управление) утвердило схему расположения земельных участков на КПТ. Однако подготовленный и направленный для согласования в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (далее также – КУМИ г. Новочеркасска) проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не был согласован КУМИ г. Новочеркасска в связи с ведением предпринимательской деятельности и фактического несоответствия объекта.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец просил суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 27 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> №. Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 50 кв. м расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от <дата> №. Обязать административного ответчика пересмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата> ФИО1 приобрёл гараж, у которого нет кадастрового номера, но данный гараж также расположен пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

В целях получения муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» под указанным гаражом ФИО1 обратился в установленном порядке в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска с соответствующими заявлениями.

На основании заявления и представленных документов Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска утвердило схему расположения земельных участков на КПТ. Однако подготовленный и направленный для согласования в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (далее – КУМИ г. Новочеркасска) проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не был согласован КУМИ г. Новочеркасска, в связи с ведением предпринимательской деятельности и фактического несоответствия объекта.

Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска по заявлениям на получение муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» под гаражами были даны письменные отказы.

Административный истец указывает, что в указанных ответах имеются различные ошибки и несоответствия.

Согласно ответу № от <дата> Управление указывает, что рассматривалось заявление в отношении гаража № с №, распоряжением № от <дата> утверждена схема земельного участка площадью 50 кв. м, однако выявлено нецелевое использование земельного участка, заявителя просят предоставить полный пакет документов. В данном отказе номер гаража, его кадастровый номер и площадь земельного участка указаны верно, однако совершенно непонятно каких документов не предоставил заявитель, а также неправомерна позиция о нецелевом использовании, т.к. никаких конструктивных изменений в несущие конструкции или в параметры здания (помещения) не вносилось, этажность, площадь помещения соответствуют ЕГРН, целевое назначение помещения в ЕГРН указано гараж.

Наличие рекламных вывесок на фасаде здания (помещения) не меняет назначения помещения и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно ответу № от <дата> Управление указывает, что рассматривалось заявление в отношении гаража в районе <адрес>, распоряжением № от <дата> утверждена схема земельного участка площадью 27 кв.м, однако выявлено нецелевое использование земельного участка. В данном ответе на л. 2 неправильно указан кадастровый номер гаража, нигде в тексте не указан номер гаража, хотя, исходя из площади земельного участка, можно понять, что данный отказ принят по гаражу № с №. Неправомерна позиция о нецелевом использовании, т.к. никаких конструктивных изменений в несущие конструкции или в параметры здания (помещения) не вносилось, этажность, площадь помещения соответствуют ЕГРН, целевое назначение помещения в ЕГРН указано гараж. Наличие рекламных вывесок на фасаде здания (помещения) не меняет назначения помещения и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно ответу № от <дата> Управление указывает, что рассматривалось заявление в отношении гаража в районе <адрес>, распоряжением № от <дата> утверждена схема земельного участка площадью 21 кв.м, однако выявлено нецелевое использование земельного участка. В данном ответе на л. 2 неправильно указан кадастровый номер гаража, нигде в тексте не указан номер гаража, холя исходя из площади земельного участка можно понять, что данный отказ принят по гаражу № без КН. Неправомерна позиция о нецелевом использовании, т.к. никаких конструктивных изменений в несущие конструкции или в параметры здания (помещения) не вносилось, этажность, площадь помещения соответствуют параметрам гаража. На данном гараже не имеется никаких рекламных вывесок на фасаде здания (помещения), специалисты неправильно идентифицировали данный гараж, т.к. проводят осмотры объектов без участия собственников.

На основании изложенного, в уточненных требованиях ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Управления № от <дата> в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 27 кв. м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления от <дата> №.

Признать незаконным отказ Управления № от <дата> в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 50 кв. м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> №.

Признать незаконным отказ Управления № от <дата> в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 21 кв. м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> №.

Обязать административного ответчика пересмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явилась представитель административного истца – ФИО3, действующая по ордеру и доверенности, требования уточненного административного иска поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца, представителя ответчика по правилам ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как было указано выше, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлен и подтверждено сведениями Единого государственного реестра недвижимости, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

нежилое помещение с № площадью 31,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

нежилое помещение с № площадью 44,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Также на основании договора купли-продажи от <дата> ФИО1 приобрёл гараж площадью 17,4 кв.м. с инвентарным номером 18561, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решением Исполкома поселкового совета депутатов трудящихся <дата> № произведен выдел земельного участка под строительство указанных гаражей и других общим количеством 100 шт.

Судом установлено, что ФИО1 обращался в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в целях предварительного согласования предоставления земельного участка под указанными гаражами в районе <адрес>.

В ответе КУМИ <адрес> от <дата> № относительно предоставления земельного участка под нежилым помещением с кадастровым номером № ФИО1 сообщено следующее.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города распоряжением от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21 кв.м под гаражом, а также <дата> подготовлен проект постановления Администрации города о предварительном согласовании его предоставления, который был направлен в Администрацию города для согласования в соответствии с административным регламентом.

Уполномоченным органом на предоставление земельных участков (Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска) <дата> было представлено заключение к вышеуказанному проекту постановления, что выходом на место специалистов КУМИ г. Новочеркасска установлено ведение предпринимательской деятельности и фактическое несоответствие объекта, находящегося в Вашей собственности (согласно сведениям ЕГРН), в связи с чем в адрес ФИО1 направлено предостережение об исключении факта нецелевого использования земельного участка кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, район <адрес>.

Объявленным предостережением ФИО1 предложено исключить факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, и оформить соответствующее право на земельный участок с кадастровым номером № в части нежилого помещения с кадастровым номером №.

Учитывая изложенное, КУМИ г. Новочеркасска ссылаясь на положения ст. 3.7 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказало в согласовании проекта постановления Администрации города «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>

В ответе КУМИ г. Новочеркасска от <дата> № относительно предоставления земельного участка под нежилым помещением с кадастровым номером № ФИО1 сообщено следующее.

Управлением архитектуры градостроительства Администрации города распоряжением от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 27 кв.м под гаражом, а также <дата> подготовлен проект постановления Администрации города о предварительном согласовании его предоставления, который был направлен в Администрацию города для согласования в соответствии с административным регламентом.

Объявленным предостережением ФИО1 предложено исключить факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, и оформить соответствующее право на земельный участок с кадастровым номером №, в части нежилого помещения с кадастровым номером №

Учитывая изложенное, КУМИ г. Новочеркасска ссылаясь на положения ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказало в согласовании проекта постановления Администрации города «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>

В ответе КУМИ г. Новочеркасска от <дата> № относительно предоставления земельного участка под нежилым помещением с кадастровым номером № ФИО1 сообщено следующее.Управлением архитектуры градостроительства Администрации города распоряжением от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 50 кв.м под гаражом, а также <дата> подготовлен проект постановления Администрации города о предварительном согласовании его предоставления, который был направлен в Администрацию города для согласования в соответствии с административным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 3 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нежилые здания имеют назначение гаражи и находятся в собственности административного истца, он вправе был обратиться за предоставлением в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены гаражи.

В качестве правых оснований оспариваемых отказов административным ответчиком указано на то, что объекты используются не по назначению, в коммерческих целях.

Вместе с тем, нецелевого использования административным истцом как земельного участка, так и объектов капитального строительства в ходе судебного разбирательства не установлено. Каких-либо доказательств нецелевого использования указанных объектов недвижимости административным ответчиком суду не предоставлено.

Кроме того, в подтверждение того, что объекты капитального строительства, под которыми истец просит предоставить ему земельный участок, являются нежилыми с назначением – гараж, административным истцом представлены технические паспорта, а также экспертное заключение негосударственного судебного эксперта «Центра Строительной Экспертизы и Оценки» ФИО4 № от <дата>, согласно выводам которого нежилое здание литер «Л» - гараж, площадью 17,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> соответствует строительно-техническим, санитарным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативныхправовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностныхлиц, наделенных государственными или иными публичнымиполномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворенияадминистративного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного по делу административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска № от <дата> в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 27 кв. м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления от <дата> №.

Признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска № от <дата> в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 50 кв. м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от <дата> №.

Признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска № от <дата> в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 21 кв. м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от <дата> №.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.