УИД 05RS0013-01-2025-001086-51 2а-896/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

25 июня 2025г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное дело №2а-896/2025 по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Управлению земель-ных и имущественных отношений Администрации МО "Дербентский район", Администрации МР «Дербентский район» о признании отказа от предварительного согласования предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МО "Дербентский район", Администрации МР «Дербентский район» о признании отказа от предварительного согласования предоставления земельного участка незаконным.

В обоснование административного иска указано, что 19.03.2025 административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 399 кв.м. в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанное заявление получен ответ за подписью начальника Управления земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район» от 07.04.2025г. за №, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что данная зона не предусматривает образования земельных участков под личное подсобное хозяйство, испрашиваемый земельный участок находится в общественно-деловой зоне.

Считает отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» незаконным, так как испрашиваемый земельный участок, в настоящее время, пустует, в ведение администрации сельского поселения «<адрес>», на территории которого находится данный земельный участок, не передано. Общественно-деловая зона населенного пункта <адрес>, по имеющимся сведениям, не утверждена генеральным планом развития населенного пункта.

Фактически эти земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок испрашивается по целевому назначению.

Просит суд признать отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 24 399 кв.м., в кадастровом квартале №, с характерными точками № расположенного на территории сельского поселения «<адрес> незаконным.

Возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений муниципального района «Дербентский район» рассмотреть повторно заявление ФИО1 и осуществить предварительное согласование земельного участка площадью 24399 кв.м., в кадастровом квартале №, с характерными точками №, расположенного на территории сельского поселения «<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, админи-стративные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно иска не предоставил.

Представитель административного ответчика администрации МР «Дербентский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО3 поступили возражения на административные исковые заявление, в которых указывает, 07.04.2025 г. заявителем получен отказ в предварительном согласовании земельного участка, поскольку образуемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» расположен в территориальной зоне ОД (общественно-деловая зона) и в данной территориальной зоне образование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусматривается.

Как усматривается из материалов дела истцом в приложении к заявлению приложена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № с характерными точками: №.

Согласно приложенной схеме и координатам характерных точек, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне - ОД «Комплексная общественно- деловая зона» в границах «Населенного пункта».

Границы территориальной зоны «Общественно-деловая зона» закреплены согласно записи в ЕГРН под реестровым номером 05:07-7.79 от 18.07.2023г. согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» (далее - ПЗЗ), утвержденным решением Собрания депутатов МР «Дербентский район» от 22 06 2021 г №.

Сведения о границах населенного пункта СП «<адрес>» закреплены согласно записи в ЕГРН под реестровым номером 05:07-4.117, идентификационный номер № от 19.12.2023г., утверждены решением Собрания депутатов МР "Дербентский район" № от 13.09.2021г. «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения "<адрес>".

В заявлении ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов указана цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МР «Дербентский район», УЗИО- отказать.

На основании части 2 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К таким решениям, в том числе, относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, в результате которого нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом данная норма по ее буквальному толкованию не ставит в зависимость место расположения испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества в границах либо за пределами границ населенного пункта.

Из административного иска следует, что административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования для предварительного согласования его предоставления в для ведения ЛПХ на праве аренды.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 399 кв.м. в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды.

Письмом № от 07.04.2025 года Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» сообщено ФИО1 о том, что образуемый земельный участок согласно правилам землепользования, и застройки сельского поседения «<адрес>» расположен в территориальной зоне ОД (общественно-деловая зона). В указанной территориальной зоне не предусматривается образование земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный ответ административный истец расценил как отказ в представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В обоснование причин отказа административный ответчик указал, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД (общественно-деловая зона).

В то же время, письмо УЗИО от 07.04.2025 года содержит доказательств тому, что запрашиваемый земельный участок по заявлению от 19.03.2025 года входит в ОД (общественно-деловую зону).

Как указал административный истец в иске, земельный участок пустует, в ведении администрации СП «<адрес>» <адрес> не передан, общественно - деловая зона населённого пункта <адрес>, и по имеющимся сведениям, не утверждена генеральным планом развития населенного пункта, фактически земельный участок сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 2) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным.

Таким образом, отсутствие в оспариваемом письме административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги конкретных оснований является нарушением законодательства и создает для администра-тивного истца правовую неопределенность.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемого решения.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В рассматриваемом случае в соответствии нормативным правовым актом Собрания депутатов МР «Дербентский район» от 22.06.2021г. N40/25 "Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>», испрашиваемый земельный участок расположен впритык к территориальной зоне СХ-2 (территория сельхозугодий).

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования под сельскохозяйственное использование, нахождением земельного участка в зоне общественно-деловой зоне, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», изложенный в письме № от 07.04.2025г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществ-лению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание то, что в силу конституционных принципов разделений властей по общему правилу суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, а также исходя из предмета заявленного иска, с целью восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1, суд, не вторгаясь в компетенцию органа местного самоуправления, возлагает на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, вх.640 от 19.03.2025 г. о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 24 399 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенном на территории сельского поселения «<адрес> для ведения ЛПХ, на праве аренды.

Иное свидетельствовало бы о нарушении принципа разделения властей и вмешательство суда в компетенцию органа местного самоуправления.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что у Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД не имелось оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу испрашиваемой государственной услуги по основаниям, не предусмотренным 39.16 ЗК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место нарушение прав административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка на праве аренды, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем оспариваемое решение административного ответчика, изложенное в письме от 07.04.2025 года №186, подлежит признанию незаконным, а на Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, для ведения лпх, на праве аренды" и приложенные к нему документы, в установленном законом порядке.

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации МР «Дербентский район» не имеется, поскольку оспариваемое решение принято Управлением земельных и имущественных отношений, являющимся самостоятельным юридическим лицом, доказательств нарушения прав административного истца действиями или решениями администрации МР «Дербентский район» не представлено, в связи с чем администрация МР «Дербентский район» не является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 24 399 кв.м., в кадастровом квартале №, с характерными точками №, расположенном на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды, изложенный в письме» исх. № от 07.04.2025г.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, вх.640 от 19.03.2025г. о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 24 399 кв.м., в кадастровом квартале <адрес>, с характерными точками №, расположенном на территории сельского поселения «<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды, в установленном законом порядке.

В удовлетворении административного иска к администрации МР «Дербентский район» РД - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 08.07.2025 г.

Судья М.Р. Сурхаев