Дело № 2-1580/2023 (УИД № 13RS0023-01-2023-002092-54)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 25 июля 2023 года
Ленинский районный суда г. Саранска Республики Мордовия в составе:
судьи - Бурлакова И.И.,
при секретаре – Пшеничниковой Е.В.,
с участием:
истца – ФИО1,
представителя истца – ФИО2, действующего на основании пункта 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ответчика – Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский»,
представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от 18 ноября 2022 года № 1569,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» о признании незаконным отказ ГКУ РМ «Центр занятости населения Саранский» в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, возложении обязанности выдать предложение ФИО1 о досрочном назначении пенсии, взыскании компенсации морального вреда и расходов по оплате государственной пошлины,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» о признании незаконным отказ ГКУ РМ «Центр занятости населения Саранский» в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, возложении обязанности выдать предложение ФИО1 о досрочном назначении пенсии, взыскании компенсации морального вреда и расходов по оплате государственной пошлины.
В обосновании иска указано, что ФИО1, <данные изъяты>
С 19.04.2021 является безработной, так как была уволена из Общества с ограниченной ответственностью «ПНК» (ОГРН №; № №; 420039, Республика Татарстан (Татарстан), <...> зд. 43, литер А, офис 11) в связи с сокращением штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
С 29.04.2022 она состоит на учете в Государственном казенном учреждении Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» и относится к категории безработного (до настоящего момента не трудоустроена).
14.04.2023 она обратилась в Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину.
Однако, письмом от 11.05.2023 № 721 в выдаче в отношении нее предложения о досрочном назначении пенсии было отказано.
Считает данный отказ незаконным и необоснованным в связи со следующим.
Отказ был мотивирован следующими причинами:
1.Якобы 09.06.2022 ГКУ РМ «ЦЗН Саранский» ей выдавалось направление для участия в общественных работах, от участия в которых она (якобы) отказалась.
Однако данное утверждение не соответствует действительности.
Никакого направления для участия в общественных работах ей не выдавалось. И, соответственно, она не отказывалась от участия в них.
Кроме того, в любом случае данное обстоятельство не может служить законным основанием для отказа выдаче в отношении нее предложения о досрочном назначении пенсии, так как согласно положениям подпункта 4 пункта 155 Правил, критерием в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, является отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы, а не от одного.
2. Якобы в дату перерегистрации 15.03.2023 она без уважительных причин не посетила Центр занятости, тем самым нарушив (якобы) условия и сроки перерегистрации. Однако, она не нарушала названные условия и сроки, так как на названную дату социальные выплаты в ее адрес были уже прекращены и у нее отсутствовала обязанность перерегистрации.
3. По мнению ГКУ РМ «ЦЗН Саранский», положениями статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 не предусмотрена обязанность органов службы занятости выдать предложение о досрочном назначении пенсии даже в случае наличия критериев, предусмотренных положениями подпункта 4 пункта 155 Правил.
Данный вывод основан на неверном толковании ответчиком положений действующего законодательства, так как субъективному праву органа службы занятости на выдачу названного предложения корреспондирует соответствующая обязанность органа службы занятости выдать такое предложение при соблюдении обозначенных законом критериев. Данный принцип неоднократно подтверждался Конституционным Судом Российской Федерации и Верховым Судом Российской Федерации в своих постановлениях. Иное означало бы отход, от положений статьи 19 Конституции Российской Федерации, декларирующей принципы равенства всех перед законом и недопустимости избирательного его применения.
На основании вышеизложенного просит признать незаконным отказ ГКУ РМ «ЦЗН Саранский», содержащийся в письме от 11.05.2023 № 721 в выдаче предложения о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии ФИО1. Обязать ГКУ РМ «ЦЗН Саранский» выдать предложение о досрочном назначении пенсии ФИО1. Взыскать с ГКУ РМ «ЦЗН Саранский» в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Взыскать с ГКУ РМ «ЦЗН Саранский» в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просили суд удовлетворить их.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признавал, считал их не подлежащими удовлетворению, просил в иске отказать. Дополнительно пояснил, что в Центре занятости имеются предложения по вакансиям рабочих мест. Однако из-за того, что истица не пришла на перерегистрацию, предложить ей указанные вакансии не представилось возможным. Также пояснил, что выдавать предложения на досрочное назначение пенсии это право Центра, а не обязанность, при этом указанное предложение может последовать при определенных обстоятельствах, в том числе отсутствия подходящих вакансий о трудоустройстве.
В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц в силу требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим мотивам.
Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 была уволена из Общества с ограниченной ответственностью «ПНК» (ОГРН №; № ИНН №; 420039, Республика Татарстан (Татарстан), <...> зд. 43, литер А, офис 11) в связи с сокращением штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
23.04.2021 ФИО1 в соответствии с п.2. Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее Временные правила регистрации), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, с использованием Единого портала государственных услуг подано заявление № о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании её безработной.
Приказом Центра занятости № 11680 от 29.04.2021 ФИО1 признана безработной с установлением пособия по безработице:
- с 20.07.2021 по 19.10.2021 в размера 12 130 руб.;
- с 20.10.2021 по 19.02.2022 в размера 10 350 руб.;
- с 20.02.2022 по 19.07.2022 в размера 7 762 руб. 50 коп.
Приказом Центра занятости № 5780 от 20.06.2022 ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 30 недель с 20.07.2022 по 14.02.2023 в размере 7 762 руб. 50 коп.
13.06.2023 на основании приказа Центра занятости № 3952 ФИО1 была снята с регистрационного учета в связи с длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.
14.04.2023 ФИО1 обратилась в Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину.
Письмом от 11.05.2023 № 721 в выдаче в отношении нее предложения о досрочном назначении пенсии было отказано.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).
Центр занятости в силу Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон №1032-1) осуществляет оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы (п.8 4.1 ст. 7.1-1. Закона).
В соответствии с п.2 ст. 32 Закона № 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении условий, установленных в п. 155 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2019 №55424), а именно должно быть:
1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
2) не достижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);
3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;
4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;
5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;
6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;
7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).
Из содержания данной нормы следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, не могут действовать произвольно.
В силу положений п.17 Временных правил регистрации, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, в установленные органами службы занятости сроки.
Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации.
Из материалов представленных ГКУ РМ «ЦЗН Саранский» в отношении ФИО1 следует, что в период нахождения ФИО1 на регистрационном учет в Центре занятости последней были назначены следующие даты перерегистрации 27.05.2021, 18.06.2021, 26.07.2021, 24.08.2021,23.09.2021, 21.10.2021, 25.11.2021, 20.12.2021, 14.01.2022, 09.02.2022, 11.03.2022, 11.04.2022, 13.05.2022, 10.06.2022, 10.06.2022, 08.07.2022, 05.08.2022, 07.09.2022, 07.10.2022, 11.11.2022, 05.12.2022,21.12.2022,20.01.2023, 14.02.2023 и 15.03.2023.
Уведомление о дате перерегистрации ФИО1 Центром занятости осуществлялось в электронном виде с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы.
В дату перерегистрации, назначенную на 15.03.2023 ФИО1, Центр занятости не посетила. Документов о наличии уважительных причин неявки в Центр занятости для перерегистрации представлено не было.
Таким образом, были нарушены условия выдачи предложений о досрочном назначении пенсии.
В соответствии со статьей 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2022) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;
длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного;
переезда или переселения безработного в другую местность;
попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;
назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказа от посредничества органов службы занятости;
смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно статье 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2022) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
В соответствии с абз. 9 постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 (ред. от 24.06.2023) «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для зарегистрированных граждан и безработных граждан:
а) уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
б) прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства;
в) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
г) направленных центрами занятости населения на обучение и отчисленных за виновные действия;
д) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию, или пройти профессиональное обучение, или получить дополнительное профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице;
е) состоящих на учете в центрах занятости населения более 12 месяцев;
ж) обратившихся в центры занятости населения после окончания сезонных работ.
Разрешая требования о возложении на ГКУ ЦЗН Саранский обязанности выдать истцу предложение о досрочном назначении пенсии, суд приходит к следующему.
Содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", норма наделяет органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии и направлена на повышение их социальной защищенности.
Из анализа указанной нормы следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина.
Вопреки убеждениям истца ФИО1, направление в Пенсионный фонд РФ предложения о досрочном назначении безработному гражданину пенсии в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является правом органа службы занятости, которое может быть реализовано при наличии установленных законом условий и в целях недопущения наступления негативных последствий для уволенного работника, вызванных преждевременным, не по его воле, увольнением и отсутствием возможности его трудоустройства.
При отсутствии хотя бы одного из условий, в том числе и отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина, оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
В силу части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
В пунктах 2 и 3 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрено, что подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей, с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.
На дату перерегистрации назначенную на 15.03.2023 в Центре занятости имелось заявленных вакансий в количестве 3173, из которых по рабочим профессиям 2207 и у Центра занятости возможность для трудоустройства ФИО1 не отсутствовала. Однако за направлениями для прохождения собеседования с работодателями ФИО1 в Центр занятости не пришла.
При таких обстоятельствах, учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности выдать предложение ФИО1 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Поскольку факт нарушения ответчиком прав истца ФИО1 не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, оснований для компенсации истцу морального вреда у суда не имеется, в удовлетворении данных требований следует отказать.
На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» о признании незаконным отказ ГКУ РМ «Центр занятости населения Саранский» в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, возложении обязанности выдать предложение ФИО1 о досрочном назначении пенсии, взыскании компенсации морального вреда и расходов по оплате государственной пошлины, оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков
Мотивированное решение суда составлено 31 июля 2023 года.
Судья И.И. Бурлаков