РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2023-000903-43дело № 2а-1665/2023

11 мая 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заместителю начальника Управления земельных отношений - начальнику отдела оказания государственных услуг ФИО2 о признании действий и решения незаконными;

заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН СН «Коммутатор»,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия заместителя начальника Управления земельных отношений - начальника отдела оказания государственных услуг ФИО2, выразившиеся в необоснованном отказе и нарушении сроков предоставления государственной услуги;

- признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное уведомлением от 30.11.2022 года № ГУ-исх-12882/22, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №, расположенного на территории ТСН СТ «<адрес>».

- устранить нарушение прав на приобретение бесплатно в собственность занимаемого земельного участка №, расположенного на территории ТСН СТ «<адрес>», путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности осуществить действия, предусмотренные Административным регламентом с принятием распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «<адрес>».

В обоснование требований административным истцом указано на то обстоятельство, что административным ответчиком принято обжалуемое решение, оформленное уведомлением от 30.11.2022 года № ГУ-исх-12882/22, со ссылкой на положение п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Отказ мотивирован тем, что граница испрашиваемого земельного участка от т.н6 до т.н1 не сведена с земельным участком с КН 91:01:005018:385, что было выявлено при проведении анализа представленных документов и послужило основанием для вывода о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Кроме того, в решении имеется ссылка на заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя (без указания конкретных реквизитов документа), согласно которому вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

С данным отказом ФИО1 не согласен, поскольку в силу закона он имеет право на получение в собственность находящегося в пользовании земельного участка, расположенного в пределах землепользования садоводческого товарищества.

То обстоятельство, что граница испрашиваемого земельного участка от т.н6 до т.н1 не сведена с земельным участком с KH №, само по себе не свидетельствует о том, что схема расположения земельного участка разработана кадастровым инженером с нарушением предусмотренных ст. 11.9 3K РФ требований к образуемым земельным участкам, а может лишь указывать на наличие ошибок при выполнении кадастровых работ по межеванию земельного участка ТСН СТ «Коммутатор» с КН №.

В рассматриваемом случае Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разработан порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, в силу ч. 3 ст. 61 которого воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения.

При этом, устранение соответствующих нарушений требований земельного и/или градостроительного законодательства является обязанностью органа кадастрового учета, а не административного истца, в связи с чем их наличие не может препятствовать реализации предусмотренного федеральным законом права административного истца на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, правообладателем которого он является.

В пояснительной записке кадастрового инженера ФИО3, представленной заявителем в составе приложенных документов, указано, что образуемый земельный участок с восточной стороны (граница земельного участка 6-1) граничит с ранее учтенным земельным участком с КН №, при этом, между границами этого земельного участка и земельного участка с КН № (из которого образуется формируемый участок) имеется чересполосица величиной 1 см, в связи с чем границы формируемого участка сведены с границей земельного участка с КН №. Однако данный документ и изложенные обстоятельства административным ответчиком не приняты во внимание по причине ненадлежащего оформления, в связи с тем, что в документе отсутствует печать кадастрового инженера. Между тем, указанное не соответствует действительности и опровергается самой пояснительной запиской, скрепленной печатью кадастрового инженера ФИО3, с указанием всех необходимых реквизитов: квалификационный аттестат 63-14-762; СНИЛС <***>; офис кадастрового инженера ООО «Офкадин».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заместитель начальника Управления земельных отношений - начальник отдела оказания государственных услуг ФИО2, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

ТСН СН «Коммутатор» о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи, в связи с чем неявка представителя заинтересованного лица не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением (вх. № ГУ-14344/22 от 29.09.2022 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, как члену садоводческого, некоммерческого объединения граждан, находящегося в пользовании земельного участка №, расположенного на территории ТСН СТ «<адрес>».

По результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных к нему документов административным ответчиком принято решение, оформленное уведомлением от 30.11.2022 года № ГУ-исх-12882/22, которым заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «<адрес>» со указанием на положения п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Отказ мотивирован тем, что граница испрашиваемого земельного участка от т.н6 до т.н1 не сведена с земельным участком с КН №, что было выявлено при проведении анализа представленных документов и послужило основанием для вывода о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Также в решении имеется указание на заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в частности: основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно с действующим земельным законодательством перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно предоставленного административным ответчиком заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года, расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.

Согласно предоставленному административным ответчиком заключению от 28.11.2022 года о проведенном анализе границ земельного участка испрашиваемый земельный участок формируется путем объединения двух земельных участков из земельного участка с КН №, предоставленного СТ «<адрес>».

При анализе предоставленных материалов выявлено, что граница земельного участка от т.н6 до т.н1 не сведены с земельным участком с КН №

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Также из заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в ответ на исх. № 16673/01-10-04-12/03/2022 от 04.10.2022 года следует, что в соответствии Региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 года № 317-ПП с учетом вида разрешенного использования «садовые участки» и расположения испрашиваемого земельного участка, требований к противопожарным расстояниям, при выдаче ГПЗУ, границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Из предоставленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует о нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным обжалуемого административным истцом отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись предусмотренные земельным законодательством основания для такого отказа.

Доводы административного истца относительно нарушения его прав, вызванных нарушением сроков предоставления административной услуги, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 04.10.2022 года в ходе рассмотрения заявления от 29.09.2022 года запрашивалась информация от Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя относительно соблюдения градостроительных правил при формировании земельного участка. Кроме того, сам факт нарушения срока предоставления административной услуги не может свидетельствовать о неправомерности обжалуемого отказа по основаниям разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заместителю начальника Управления земельных отношений - начальнику отдела оказания государственных услуг ФИО2 о признании действий и решения незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.05.2023 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО6 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------