Решение по делу № 2А-3737/2023 от 18.09.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, распределении судебных расходов.

Дело № 2а-3737/2023

55RS0003-01-2023-003732-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 18 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

помощнике судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.О.Е. к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, распределении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ш.О.Е. обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, распределении судебных расходов.

В обоснование требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 0, 272 га. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны общественно-жилой застройки ОЖ-1/14. Установлен градостроительный регламент. На земельном участке расположен жилой дом, который размещен с нарушением градостроительных регламентов и противопожарных разрывов. Административный истец, желая улучшить свои жилищные условия, не может реконструировать указанный объект без нарушения градостроительных регламентов и противопожарных норм, так как пятно застройки земельного участка с кадастровым № не позволяет этого сделать. По границы земельного участка с кадастровым № на земельном участке с кадастровым № стоит капитальное сооружение нежилого типа - магазин. Чтобы реализовать возможность улучшения жилищных условия посредством возведения жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов и противопожарных разрывов административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков, на что получила отказ в ответе от 25.01.2023 № ИСХ-ОГ-ДАГ-05-8. Далее административный истец повторно обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором дала пояснения по доводам, изложенным в ответе от 25.01.2023, вместе с тем снова получила отказ от 02.03.2023 № ИСХ-ОГ-ДАГ-06-121 с указанием на отсутствие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Далее заявление было подано вновь с приложением схемы, вместе с тем на данное заявление был получен отказ от 15.05.2023 № ИСХ-ОГ-ДАГ-06-264. Данные отказы считает необоснованными, в каждом отражены разные причины отказа.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по отказу Ш.О.Е. в подписании соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми № в порядке, предусмотренном положениями ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не нарушать права Ш.О.Е. в подписании соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № в порядке, предусмотренном положениями ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ; распределить судебные расходы в размере 300 руб.

В дальнейшем административные исковые требования были уточнены, административный истец просил признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по отказу Ш.О.Е. в издания распоряжения директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровыми № в порядке, предусмотренном положениями ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не нарушать права Ш.О.И. и издать распоряжение директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровыми № в порядке, предусмотренном положениями ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ; распределить судебные расходы в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец Ш.О.Е. участия не принимала, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца М.С.А. просил заявленные требования удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска К.А.К. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Ленинского АО г. Омска, Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще. Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска и Администрация г. Омска представили отзывы по доводам административного иска.

Изучив материалы дела, пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ш.О.Е. является собственником жилого дома площадью 54,6 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>.

Указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым №, площадью 272 +/- 6 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств) (право собственности зарегистрировано за Ш.О.Е. с 07.05.2019).

08.01.2023 административный истец в лице представителя М.С.А. обратилась посредством сервиса Госуслуги в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с пакетом документов: документ, поименованный как заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым № (выписка из ЕГРП); доверенность от Ш.О.Е.

25.01.2023 департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в лице директора департамента в письме ИСХ-ОГ-ДАГ/05/8 указал со ссылками на положения п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, что в представленном пакете документов заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым №, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствуют, что является основанием к возвращению заявления заявителю (п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ). Дополнительно сообщалось, что согласно сведениям из ЕГРН от 17.01.2023 № КУВИ-001/2023-8540405 земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «Магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств»). В данном случае перераспределение земельного участка допускается в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в именно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территорий для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

14.03.2023 административный истец в лице представителя М.С.А. обратилась посредством сервиса Госуслуги в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с пакетом документов в виде заявления на образование земельного участка для последующего перераспределения; схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; доверенности от Ш.О.Е.

20.03.2023 департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в лице директора департамента в письме ИСХ-ОГ-ДАГ/06/121 указал со ссылками на положения п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, что в представленном пакете документов, а именно в заявлении, отсутствует сведения о кадастровом номере земельного участка, предполагаемого к распределению (указаны не все сведения, предусмотренные п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ); отсутствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (представленная схема не содержит сведения о том, каким способом должен быть образован испрашиваемый земельный участок). Дополнительно приведены положения п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

03.05.2023 административный истец в лице представителя М.С.А. обратилась посредством сервиса Госуслуги в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с пакетом документов в виде заявления на образование земельного участка для последующего перераспределения с кадастровым №; схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; доверенности от Ш.О.Е.

15.05.2023 департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в лице директора департамента в письме ИСХ-ОГ-ДАГ/06/264 указал со ссылками на положения пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, что в представленном пакете документов отсутствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (представленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148). Дополнительно приведены положения п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; сообщалось, что согласно сведениям из ЕГРН от 17.01.2023 № КУВИ-001/2023-8540405 земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «Магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств»). В данном случае перераспределение земельного участка допускается в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территорий для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Также сообщалось, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах территории, на которую постановлением Администрации г. Омска от 30.04.2013 № 455-п утвержден проект планировки территории, согласно которому указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения производственно-коммунального объекта IV-V классов опасности (113.2).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, с учетом уточнений, административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в отказах в издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми №; обязать не нарушать права административного истца в указанной части.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Исходя из взаимосвязанных положений пп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принимается во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены гл. V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п. 7 указанной статьи).

Согласно п. 8 указанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ее форме утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68695).

Деятельность департамента архитектуры и градостроительства Администрации города регламентирована положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утв. решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3.

Согласно п. 23 указанного положения Директор департамента издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности департамента.

Учитывая вышеназванные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что заявления о перераспределении земель административного истца в лице представителя М.С.А. были уполномоченным органом получены, своевременно рассмотрены, по ним были подготовлены ответы. Данные заявления не соответствовали требованиям п. 2, 3 ст. 39.29 ЗК РФ (к заявлениям не была приложена схема расположения земельного участка, в том числе в соответствии с установленными к ней требованиями; в заявлениях не содержится указания на необходимость перераспределения земельных участков с кадастровыми №; одно из заявлений не содержит указания на кадастровый номер земельного участка), что послужило основанием для принятия департаментом в лице директора решений о возврате указанных заявлений.

Бездействия уполномоченного органа, нарушающего права административного истца, судом не установлено.

Суд отмечает, что представленные решения о возврате заявлений административного истца обоснованы, вынесены по результатам анализа представленного стороной административного истца пакета документов, уполномоченным должностным лицом, что опровергнуто не было. Решения уполномоченного органа, вопреки доводам административного истца, не содержат какого-либо отказа, поскольку решение по существу вопроса не принималось.

Возможность разрешения данного вопроса по существу после надлежащего оформления заявления и приложения к нему полного ряда документов, установленных законом, не утрачена, что подтверждается фактом подачи представителем административного истца в период рассмотрения настоящего дела в суде 05.09.2023 посредством портала Госуслуги нового заявления о перераспределении земель или земельных участков, с приложением ряда документов (№ 3029899251, прошло регистрацию уполномоченным органом). На момент разрешения настоящего спора указанное заявление не рассмотрено.

Применительно к изложенному, оснований для возложения на орган каких-либо обязанностей в рамках настоящего спора не имеется.

Необходимо отметить, что административный истец также обращалась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, где в ответе от 24.08.2023 Ис-ДИО/11949 департамент указал, что в представленном пакете документов отсутствует утвержденная схема; также отмечалось, что в заявлении о перераспределении земельных участков указан только кадастровый номер земельного №, что противоречит положения п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ. На основании изложенного, согласно ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует п. 2 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ.

Суд отмечает, что, вопреки доводам стороны административного истца, неуказание в положении о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утв. решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, на право возврата заявлений о перераспределении земель в случаях, установленных ЗК РФ, о неправомерности решений, действий, бездействии административного ответчика в рамках настоящего спора не свидетельствует.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 того же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 с. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данному административному делу такая совокупность условий судом не установлена.

Применительно к указанному суд полагает требования Ш.О.Е. не подлежащими удовлетворению.

Из ч. 1 ст. 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов в виде госпошлины, понесенных административным истцом, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ш.О.Е. к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, распределении судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.А.Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.