РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 года адрес

Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-236/2025 по административному иску ФИО1 фио к Главному управлению Росгвардии по адрес о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился к Главному управлению Росгвардии по адрес с административным иском о признании незаконным решения от 12.12.2024 о принятии на учет в ГУ Рогвардии по адрес для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о включении сотрудника в ГУ Росгвардии по адрес, с 04.09.2023, преимущественным правом, просил обязать Главное управление Росгвардии по адрес внести изменения в учетное дело фио о его преимущественном праве получения социальной выплаты с даты принятия на учет - с 16.10.2013.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком при исчислении срока, дающего фио право на получение единовременной социальной выплаты, не учтен факт принятия его на учет для получения этой выплаты с 16.10.2013 в соответствии с приказом № 61 от 16.01.2013 ОФМС России по адрес и наличие протокола ЖБК № 9 от 09.08.2013. В период с 09.10.2009 по 26.12.2016 фио проходил службу в УМВД России по адрес, уволен в связи с сокращением штата, 28.11.2022 назначен на должность инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы по адрес ГУ Росгвардии по адрес, 28.04.2023 в связи с прохождением службы в адрес был снял с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по адрес.

Административный истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва на иск.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного/муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. Поэтому административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в силу положений ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространены положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 этого же федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (часть 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Пунктом 22.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, предусмотрено следующее. При переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

В случае ликвидации (упразднения) органа сведения о гражданах Российской

Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии без права на пенсию в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии) или 16 части 2 либо пунктом 1 или 2 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета органа, определяемого по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в систему которого входил ликвидированный (упраздненный) орган, с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

Сведения о гражданине Российской Федерации, принятом в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты и уволенном со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии без права на пенсию в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии) или 16 части 2 либо пунктом 1 или 2 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо уволенном со службы с правом на пенсию, при поступлении на службу в орган вновь в пределах одного федерального органа исполнительной власти, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия его на учет по прежнему месту службы.

При увольнении со службы гражданина Российской Федерации, замещавшего должность руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждения или организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, состоящего на учете в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, руководителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, состоящего на учете в центральном аппарате Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, без права на пенсию в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии) или 16 части 2 либо пунктом 1 или 2 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", или с правом на пенсию и принятого в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты, сведения об указанном гражданине Российской Федерации на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета органа по последнему месту службы с даты принятия его на учет.

Судом установлено, что на основании решения Жилищной комиссии Главного

управления Росгвардии по адрес от 12.12.2024 майор полиции фио с составом семьи 4 человека включен с даты подачи заявления о включении сотрудника в Главное управление Росгвардии по адрес, с 04.09.2023, в список лиц с преимущественным правом на предоставление им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № 22-2024, заявление от 04.12.2024). Основанием для принятия оспариваемого решения комиссии послужили биографические данные фио, состоявшего с 16.10.2013 на учете для получения аналогичной социальной выплаты, уволенного с 26.12.2016 в связи с сокращением в ОВД занимаемой сотрудником должности.

В период с 26.12.2016 по 01.09.2022 фио являлся пенсионером МВД, В связи с ликвидацией ФМС России ее функции Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 были переданы МВД России.

01.09.2022 фио принят на службу в ГУ Росгвардии по адрес, на основании его заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением жилищной комиссии ГУ Росгвардии по адрес от 24.11.2023 фио и члены его семьи были включены в соответствующий список очередников на предоставление ЕСВ с сохранением даты постановки по прежнему месту прохождения службы 16.10.2013, что стало бы невозможным в случае учета факта перехода сотрудника из одного федерального органа исполнительной власти в другой и иных обстоятельств, перечисленных фио в административном иске.

15.05.2024 фио в порядке перевода принят на службу в Главное управление Рогвардии по адрес на должность старшего инспектора отделения по контролю за частной охранной деятельностью ОЛРР по адрес его общий стаж (выслуга лет) в календарном исчислении по состоянию на 04.12.2024 (дату обращения с заявлением о включении в список очередников ГУ Росгвардии по адрес) составляет 14 лет 2 месяца 20 дней, на момент принятия на ЕСВ общий стаж службы составлял 10 лет 7 месяцев 15 дней; ЕСВ ранее не получал, жилых помещений на праве собственности административный истец не имеет.

Принимая во внимание, что пункт 22.1 Правил предоставления ЕСВ прямо предусматривает необходимость внесения в книгу учета лиц по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту работы, что в рассматриваемом случае соответствовало дате 04.09.2023, действия и, как следствие, решение жилищной комиссии, оформленное протоколом от 12.12.2024 № 22-2024 соответствуют Закону.

Разрешая требование административного истца о признании решения незаконным, суд учитывает, что оно, вопреки мнению фио, отвечает требованиям действующего законодательства, принято уполномоченными лицами в установленные сроки и при наличии достаточных к тому оснований. В этой связи административные требования в данной части не могут быть удовлетворены.

Требования об обязании административного ответчика совершить ряд действий не обоснованы и удовлетворению не подлежат, т.к. административным истцом не сообщено, в чем именно заключается нарушение его прав действиями (бездействием) и решением административного ответчика с учетом его личного волеизъявления сменить место службы и обратиться 04.12.2024 с заявлением о постановке на учет.

Проанализировав установленные обстоятельства применительно к требованиям законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд находит представленные административным истцом в материалы дела доказательства недостаточными для принятия решения о правомерности заявленных требований.

Оснований согласиться с доводами фио у суда не имеется; представленные им письменные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, в то же время не влияют на существо принятого по делу процессуального решения, поскольку не опровергают установленных судов фактов и не влияют на выводы суда относительно необоснованности заявленных административным истцом требований.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд, в силу положений ст. 62, ч.ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административного истца, изложенные им в иске, суд признает несостоятельными, поскольку они документально не подкреплены, напротив, административным ответчиком в полной мере обоснована законность принятого решения. Совокупность императивных оснований в соответствии со ст.ст. 226, 227 КАС РФ по данному административному делу судом не установлена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными нормами права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не усматривая правовой необходимости в признании оспариваемого решения незаконным и правовых оснований для обязания совершения определенных действий, требования о чем являются производными от основных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 фио к Главному управлению Росгвардии по адрес о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение

изготовлено 04.07.2025.

Судья Астахова О.В.