УИД: 61RS0033-01-2022-002558-14
Дело №2а-1852/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
12 декабря 2022 года ст. Кагальницкая Ростовской области
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконным решения Администрации Кагальницкого района Ростовской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указали следующее. ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Доля в праве собственности ФИО1 составляет 3/4, ФИО2 – 1/4. На данном земельном участке расположено нежилое здание (колбасный цех) с кадастровым номером №, площадью 347,2 кв.м.. Указанное здание принадлежит ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, доли в праве собственности составляют 3/4 и 1/4 соответственно. 10.02.2020 Администрацией Кагальницкого района Ростовской области было вынесено постановление № «О подготовке документации по планировке территории в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому ФИО1, ФИО2 дано разрешение на подготовку проекта планировки и проекта межевания территории в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях установления красных линий, выделения элементов планировочной структуры, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. ФИО1, ФИО2 был подготовлен проект планировки и межевания территории. Постановлением Администрации Кагальницкого района № от 14.10.2020 данный проект межевания территории в районе земельного участка с кадастровым номером № был утвержден. С учетом указанного постановления, ФИО1 обеспечила выполнение кадастровых работ, 05.04.2021 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3486 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из принадлежащего истцам земельного участка площадью 1375 кв.м., а также земельного участка площадью 2111 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. 06.07.2022 истцы обратились в Администрацию Кагальницкого района Ростовской области с заявлением о перераспределении земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 05.08.2022 Администрацией Кагальницкого района Ростовской области истцам отказано в заключении соглашения. Истцы считают решение Администрации Кагальницкого района Ростовской области незаконным.
ФИО1, ФИО2 просили: 1) признать незаконным отказ Администрации Кагальницкого района Ростовской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3486 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО1 и ФИО2, изложенный в письме от 05.08.2022 №; 2) обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области заключить соглашение с ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3486 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом межевания территории №.
В судебном заседании ФИО1 и её представитель – адвокат Коробко А.В. административный иск поддержали в полном объеме, подтвердили доводы административного иска, просили административный иск удовлетворить.
В судебное заседание ФИО2 и представитель административного ответчика не явились, извещены о рассмотрении дела, в порядке ст. 150 КАС РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В судебном заседании установлено следующее.
ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., по адресу: <адрес>. Доля в праве собственности ФИО1 составляет 3/4, ФИО2 – ?, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.18-26).
ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание (колбасный цех) с кадастровым номером №, площадью 347,2 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.27-29).
ООО «Бюро недвижимости и проектирования» был изготовлен проект межевания территории в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях установления красных линий, выделения элементов планировочной структуры, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (л.д.8-14).
Согласно выписке из ЕГРН 05.04.2021 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3486 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.30-37).
06.07.2022 ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию Кагальницкого района Ростовской области с заявлением о перераспределении земельных участков без проведения торгов и заключении соглашения о перераспределении земельных участков (л.д.40).
Согласно ответу Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 05.08.2022 истцам ФИО1, ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа явилось несоблюдение положений п.п.2 п.5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, нарушение порядка проведения торгов, нарушение интересов муниципального образования «Кагальницкий район» и неопределенного круга лиц (л.д.41-43).
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 17.11.2022 на образованном земельном участке с кадастровым номером № расположены строения и сооружения, принадлежащие истцам ФИО1, ФИО2, а именно: трансформатор, уборная, сливная яма (л.д.64-96).
Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, действия или бездействия, возложил на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 11.7 названного Кодекса при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (пункт 3).
Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 8 указанной выше в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Порядок образования земельных участков, а также требования к образуемым или измененным земельным участкам содержатся в статьях 11.2, 11.6, 11.9 Земельного кодекса.
Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемый отказ Администрации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не мотивирован, не соответствует положениям статьи пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.
При принятии решения об отказе Администрацией не было учтено, что именно Постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области № от 14.10.2020 был утвержден проект межевания территории в районе земельного участка с кадастровым номером №..
При принятии решения об отказе Администрацией не было учтено, что проектом соглашения о перераспределении земельных участков предполагалось образование нового земельного участка, а земельный участок с кадастровым номером № (вновь образуемый земельный участок), площадью 3486 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уже включал в себя принадлежащий истцам на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.70).
Вместе с тем, при принятии решения об отказе Администрацией не было учтено, что на присоединяемой части земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимого имущества – трансформатор – 1 шт, уборная – 1 шт., сливная яма – 5 шт., входящие в состав нежилого здания (колбасного цеха) с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО2 что подтверждается выпиской из ЕГРН, заключением кадастрового инженера ФИО3 от 17.11.2022 (л.д.27-29, л.д.64-70).
Исходя из заявленных административными истцами целей для формирования нового участка, использование по назначению нежилого здания (колбасного цеха) с кадастровым номером №, является затруднительным, в связи с этим, оспариваемый отказ Администрации по указанным мотивам является незаконным.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка, содержащая соответствующие пояснения в части отражения поворотных точек, не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе изучения указанной схемы испрашиваемого земельного участка, исходя из назначения формируемого земельного участка, не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице.
Суд также учитывает, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1); минимальные и максимальные размеры земельных участков в данной зоне не установлены.
В связи с этим, является не правомерным указание в ответе Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 05.08.2022 на превышение установленных размеров для вновь образуемого земельного участка.
Отказ Администрации Кагальницкого района Ростовской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не мотивирован в части конкретного основания для отказа.
В силу ст.62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данному делу административным ответчиком – Администрацией Кагальницкого района Ростовской области не доказано соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, действия или бездействия; не доказана законность оспариваемых решений, действий (бездействия).
Считая указанное решение Администрации Кагальницкого района Ростовской области незаконным, суд считает необходимым заявленный административный иск удовлетворить частично и обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении данных земельных участков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Кагальницкого района Ростовской области, изложенное в сообщении от 05.08.2022 №, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда по данному административному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении данных земельных участков.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2022 года.
Судья Н.В.Поляков